深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神

以高質(zhì)量發(fā)展新成效譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章

鄭柵潔

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，研究制定好“十五五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃圓滿收官，扎實(shí)做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。 

一、“十四五”發(fā)展成就為“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、砥礪前行，五年規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，“十四五”前四年經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到5.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到140萬億元左右。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，制造業(yè)增加值連年超過30萬億元，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%，2025年我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躍升至第10位。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制加快破除，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，4200多件阻礙要素流動(dòng)的措施得到清理。高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，中歐班列開行數(shù)量和輻射范圍不斷擴(kuò)容，多元化貿(mào)易格局加快形成。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.5%、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)造了發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。國(guó)家安全能力有效提升，糧食、能源供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引?！笆奈濉睍r(shí)期必將在中國(guó)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，也為“十五五”時(shí)期的發(fā)展奠定了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握未來5年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，指出大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，強(qiáng)調(diào)鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。我們要以更高的政治站位和更強(qiáng)的全局視野，積極識(shí)變應(yīng)變求變，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于“十五五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，始終保持戰(zhàn)略清醒，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

在世界百年變局的深刻演進(jìn)中把握“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境。世界百年變局加速演進(jìn)下機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。與此同時(shí)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球南方群體性崛起，經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力加快提升，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議日益深入人心；我國(guó)堅(jiān)決反制貿(mào)易霸凌行徑，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大勢(shì)中把握“十五五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保障。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷夯實(shí)，內(nèi)需潛力加快釋放。完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)不斷拓展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)關(guān)鍵位置。豐富人才資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展人才支撐更加有力。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，民生保障存在短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些都是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民勠力同心、眾志成城，我們完全有信心有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。 

三、不折不扣落實(shí)好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在貫徹落實(shí)全會(huì)精神過程中，要著重把握以下幾點(diǎn)——堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作。全會(huì)明確提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)，圍繞12個(gè)領(lǐng)域部署一系列戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，把全會(huì)擘畫的宏偉藍(lán)圖細(xì)化成施工圖、路線圖，確?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)、落細(xì)、落到位。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基?！督ㄗh》將這一任務(wù)擺在12個(gè)領(lǐng)域首位，關(guān)鍵是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提高現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)更好牽引國(guó)際循環(huán)。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以開放促改革促發(fā)展。積極擴(kuò)大自主開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著眼縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。提高公共安全治理水平。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。主動(dòng)作為、不折不扣、有力有效抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)。切實(shí)把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，對(duì)于發(fā)展改革系統(tǒng)牽頭或負(fù)責(zé)落實(shí)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不等不靠、立即行動(dòng)，研究完善實(shí)施路徑，細(xì)化實(shí)化具體舉措，逐項(xiàng)壓茬抓好落實(shí)，確保將黨中央的戰(zhàn)略部署付之于行動(dòng)、見之于成效，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，走好學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的“第一方陣”。高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃《綱要》編制實(shí)施各項(xiàng)工作。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》精神，把準(zhǔn)目標(biāo)方向，會(huì)同有關(guān)方面抓緊起草規(guī)劃《綱要草案》，充分研究論證重大戰(zhàn)略任務(wù)和創(chuàng)新性舉措，廣泛聽取、認(rèn)真吸納各方面意見建議，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)地方立足比較優(yōu)勢(shì)編制規(guī)劃，發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落實(shí)，確?！笆逦濉遍_好局起好步，奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

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