4月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”）明確，加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配清繳管理。

生態(tài)環(huán)境部3月26日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱“工作方案”），全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）迎來首次擴(kuò)圍。

記者采訪獲悉，碳市場擴(kuò)圍或引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，鋼鐵行業(yè)需完成新的“加減法”試題：增加綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，增大清潔能源使用率；減少劣勢品種產(chǎn)量，促進(jìn)落后產(chǎn)能出清。對企業(yè)而言，2024年至2026年是其養(yǎng)精蓄銳的過渡期，可抓緊進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新政過渡期也是企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備期

事實(shí)上，工作方案為此次新納入碳市場的行業(yè)、企業(yè)留出了過渡期，短期內(nèi)企業(yè)壓力不大，企業(yè)可趁機(jī)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，“養(yǎng)精蓄銳”應(yīng)對未來行業(yè)的剛性挑戰(zhàn)。

工作方案顯示，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025年、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。在深化完善階段（2027年及以后），配額分配方法更加科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制。

寶鋼股份運(yùn)行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君表示，預(yù)計(jì)寶鋼旗下4個(gè)主要基地總碳排量為1億噸左右，初期按市場分析的碳配額缺口率千分之一測算，即公司年度碳配額缺口在10萬噸左右，再以100元／噸的碳價(jià)計(jì)算，年履約成本約1000萬元，對公司整體經(jīng)營情況影響可控。江蘇永鋼集團(tuán)副總裁曹樹衛(wèi)表示，短期來看碳市場擴(kuò)圍對公司的影響不大，公司暫不會(huì)產(chǎn)生履約成本。

記者采訪獲悉，碳市場擴(kuò)圍雖然短期內(nèi)未給企業(yè)帶來過大壓力，但這段過渡期對企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，以應(yīng)對未來行業(yè)洗牌非常關(guān)鍵。“在碳排放控制總體框架下，此次新政將鼓勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能、原燃料替代等降碳措施，把短期履約壓力轉(zhuǎn)化為長期技術(shù)革新動(dòng)力?！眲⑹司f。

“長期來看，碳市場擴(kuò)圍和碳配額縮緊機(jī)制將倒逼鋼鐵行業(yè)從‘被動(dòng)減排’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)創(chuàng)新’?！辈軜湫l(wèi)表示，企業(yè)可加大先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，提升產(chǎn)品綠色競爭力，加速綠色轉(zhuǎn)型步伐。

優(yōu)化行業(yè)能源結(jié)構(gòu) 促劣勢品種產(chǎn)能出清

長期來看，新政將成為鋼鐵業(yè)增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)劣勢產(chǎn)能出清的加速器。

回顧電力行業(yè)，2021年7月碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。相較于強(qiáng)制性限產(chǎn)限排，碳排放權(quán)交易機(jī)制通過市場手段配置碳排放資源，企業(yè)減排方式更加靈活，有利于促進(jìn)行業(yè)減排。

“通過推動(dòng)企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部2024年7月發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報(bào)告》中如此寫道。國家能源局印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達(dá)到17%以上。

納入碳市場后，鋼鐵行業(yè)或走上與電力行業(yè)相似的道路：降低碳排放強(qiáng)度，并使用更多清潔能源。

在劉仕君看來，納入全國碳市場意味著行業(yè)將進(jìn)入規(guī)范化控碳軌道，鋼鐵企業(yè)面臨更剛性的碳約束。2024年至2026年側(cè)重在全行業(yè)打好基礎(chǔ)、普及認(rèn)知，2027年可能是拐點(diǎn)，之后將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，預(yù)計(jì)2027年國內(nèi)鋼鐵行業(yè)碳排放將進(jìn)入總量調(diào)控階段，屆時(shí)碳效表現(xiàn)更好的企業(yè)履約成本將相對低一些，但還是要付出一定的碳成本。

由于屆時(shí)鋼鐵企業(yè)將或多或少承擔(dān)履約成本，因此企業(yè)需要在品種結(jié)構(gòu)上做抉擇、做減法?！颁撹F企業(yè)需合理安排生產(chǎn)經(jīng)營，把有市場成本的碳排放用在最優(yōu)的品種上?！眲⑹司f。

不僅是企業(yè)內(nèi)部對劣勢產(chǎn)能做減法，碳約束也可能加劇整個(gè)鋼鐵行業(yè)競爭、加速落后產(chǎn)能淘汰。建發(fā)鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)業(yè)研究院院長崔勤表示，新政將加速行業(yè)格局的重塑。高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力，促使落后產(chǎn)能加速出清，優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

安陽鋼鐵董事會(huì)秘書郝猛解釋稱，鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場后，短期來看部分碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本被推高。為降低履約成本，企業(yè)必將進(jìn)行技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用。這將給部分企業(yè)帶來高額的投資成本，企業(yè)的經(jīng)營壓力也隨之加大。

技術(shù)與管理雙管齊下

鋼鐵企業(yè)已開始應(yīng)對新政帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。各企業(yè)在技術(shù)角度推進(jìn)節(jié)能降碳，在管理角度重視碳資產(chǎn)運(yùn)營，培育符合市場需求的復(fù)合型人才。

對鋼鐵企業(yè)而言，此次碳市場擴(kuò)容有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。崔勤認(rèn)為，長期來看碳價(jià)或有上漲空間，噸鋼成本差距將顯著擴(kuò)大。鋼鐵企業(yè)通過氫冶金等技術(shù)可獲取超額收益，碳排放表現(xiàn)好的公司能獲得直接經(jīng)濟(jì)收益。

除從碳市場獲得收益外，部分新興行業(yè)也將受益。崔勤認(rèn)為，碳核查、碳金融、氫能煉鋼等新興領(lǐng)域有望爆發(fā)。例如，氫冶金技術(shù)可降低碳排放強(qiáng)度，碳配額質(zhì)押貸款等工具可為企業(yè)提供低成本轉(zhuǎn)型資金。企業(yè)還能享有產(chǎn)能擴(kuò)張優(yōu)先權(quán)和融資成本優(yōu)勢。碳表現(xiàn)好的企業(yè)獲批新建電爐煉鋼項(xiàng)目的概率提升，有助于在化解過剩產(chǎn)能中獲取主動(dòng)權(quán)，還可以吸引綠色投資。

郝猛表示，從降碳角度考慮，企業(yè)可考慮采用氫冶金、新型電爐煉鋼等低碳生產(chǎn)工藝，減少傳統(tǒng)的長流程煉鋼生產(chǎn)工藝的產(chǎn)能占比，從根本上降低碳排放；也可加快節(jié)能技術(shù)改造，通過提高二次能源和余熱利用效率達(dá)到降低化石能源消耗的效果。

從管理角度考慮，鋼鐵企業(yè)需要建立涵蓋碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報(bào)告與核查的碳排放管理制度，確保碳排放數(shù)據(jù)信息的真實(shí)完整，并成立專門的碳資產(chǎn)管理部門，從組織架構(gòu)到運(yùn)營模式全面推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

崔勤介紹，建發(fā)鋼鐵集團(tuán)正積極推進(jìn)供應(yīng)鏈的低碳化升級(jí)，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴降低全鏈條碳足跡成本。在產(chǎn)業(yè)鏈上游將積極推進(jìn)綠電生產(chǎn)的鐵礦石、焦炭等原料的供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展和廢鋼基地運(yùn)營，在產(chǎn)業(yè)鏈下游為汽車、建筑等行業(yè)提供低碳鋼材產(chǎn)品。

三鋼閩光董事會(huì)秘書胡紅林表示，公司將認(rèn)真做好針對性研究分析，對現(xiàn)有工藝路線設(shè)計(jì)、工藝裝備狀況、工序協(xié)同能力等方面進(jìn)行深度梳理，進(jìn)一步提升各類能源綜合利用水平，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，合理管控碳排放成本，踐行綠色低碳發(fā)展理念。

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