3月28日，2025中關(guān)村論壇年會(huì)的平行論壇“世界領(lǐng)先科技園區(qū)發(fā)展論壇”拉開(kāi)帷幕。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在致辭時(shí)表示，國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，為中國(guó)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，為全球科技園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)178家國(guó)家高新區(qū)貢獻(xiàn)了GDP19.3萬(wàn)億元（占全國(guó)GDP的14.3%）、工業(yè)增加值9.8萬(wàn)億元（占全國(guó)24.1%），并匯聚了全國(guó)33%的高新技術(shù)企業(yè)、46%的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨(dú)角獸企業(yè)。辛國(guó)斌在致辭中還透露，2024年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)均占全國(guó)50%左右，產(chǎn)出了一大批原創(chuàng)技術(shù)、首發(fā)產(chǎn)品，成為我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要引擎。

習(xí)近平總書(shū)記指出，抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。

2025年的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）繼2019年之后再次把高新區(qū)相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入，明確提出要“加快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”。為何在（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展？新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)又如何承擔(dān)新的使命？

帶著上述問(wèn)題，中國(guó)工業(yè)報(bào)專(zhuān)訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員、中國(guó)高新區(qū)研究中心主任劉會(huì)武。這位專(zhuān)業(yè)研究高新區(qū)二十余年的專(zhuān)家，系統(tǒng)地為中國(guó)工業(yè)報(bào)闡釋了國(guó)家對(duì)高新區(qū)給予的期望與高新區(qū)的未來(lái)重要使命。

破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島效應(yīng)”

國(guó)家高新區(qū)要加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，集中資源打造具有全球影響力的創(chuàng)新集群，成為突破“卡脖子”技術(shù)的重要載體。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：2025年《報(bào)告》再次將高新區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，您認(rèn)為這釋放了哪些信號(hào)？

劉會(huì)武：2025年《報(bào)告》中再次將高新區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國(guó)家在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的頂層設(shè)計(jì)邏輯，同時(shí)確立了國(guó)家高新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中的主力軍、主引擎作用。國(guó)家高新區(qū)將成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)信號(hào)：

一是凸顯國(guó)家高新區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體作用。國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)科技創(chuàng)新的核心引擎，已形成顯著集聚效應(yīng)。2025年《報(bào)告》首次提出要“加快國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”，且明確指出要推動(dòng)資金、資源向178個(gè)國(guó)家高新區(qū)傾斜。這178個(gè)國(guó)家高新區(qū)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。這也意味著國(guó)家高新區(qū)發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力培育直接掛鉤，國(guó)家高新區(qū)將通過(guò)“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-生態(tài)”三位一體的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)形成突破性發(fā)展。

二是明確國(guó)家高新區(qū)體制機(jī)制改革的先行先試作用。《報(bào)告》明確提出“進(jìn)一步全面深化改革”，這與國(guó)家高新區(qū)“因改革而生、依改革而興”的基因一脈相承。目前全國(guó)依托66家國(guó)家高新區(qū)已設(shè)立23家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，累計(jì)出臺(tái)近1000項(xiàng)改革政策，其中30余項(xiàng)首創(chuàng)性政策在全國(guó)得到復(fù)制推廣。未來(lái)改革將聚焦三大痛點(diǎn)：一是打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，三是優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，為新興領(lǐng)域提供制度保障。

三是發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)全球科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵突破作用。面對(duì)國(guó)際技術(shù)博弈加劇的形勢(shì)，高新區(qū)被賦予“優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局,推進(jìn)科研院所改革,探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式,增強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力”的新使命。工信部《國(guó)家高新區(qū)新賽道培育行動(dòng)方案》中明確，將建立重點(diǎn)新賽道評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域優(yōu)選一批競(jìng)爭(zhēng)力突出的園區(qū)，形成重點(diǎn)新賽道園區(qū)榜單。國(guó)家高新區(qū)要加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，集中資源打造具有全球影響力的創(chuàng)新集群，成為突破“卡脖子”技術(shù)的重要載體。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：國(guó)家高新區(qū)在推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展中扮演著怎樣的角色？

劉會(huì)武：國(guó)家高新區(qū)通過(guò)“要素集聚-制度創(chuàng)新-場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)-空間協(xié)同”四重機(jī)制，有效破解了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島效應(yīng)”，在推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中發(fā)揮著戰(zhàn)略樞紐作用，其角色定位和功能價(jià)值體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是創(chuàng)新要素的超級(jí)集聚平臺(tái)。國(guó)家高新區(qū)通過(guò)構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”全要素生態(tài)，集聚了全國(guó)25%的研發(fā)人員、33%的高新技術(shù)企業(yè)、46%的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨(dú)角獸企業(yè)，形成創(chuàng)新要素的虹吸效應(yīng)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的組織中樞。通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家高新區(qū)已形成覆蓋人工智能、集成電路等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

三是體制機(jī)制改革的試驗(yàn)特區(qū)。作為改革開(kāi)放的“制度實(shí)驗(yàn)室”，國(guó)家高新區(qū)多年來(lái)一直是政策先行先試的主陣地，有多項(xiàng)政策屬于全國(guó)首創(chuàng)。廣州高新區(qū)首創(chuàng)“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”前沿技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建‘大學(xué)院所+創(chuàng)新基金+創(chuàng)新園區(qū)’的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)布全國(guó)首個(gè)全面支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目政策，建設(shè)廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新園。貴陽(yáng)高新區(qū)建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，2023年技術(shù)合同成交額達(dá)23.1億元，成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)率超60%。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型引擎。國(guó)家高新區(qū)數(shù)字化相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)13萬(wàn)億元，占國(guó)家高新區(qū)總營(yíng)業(yè)收入的比重超過(guò)四分之一，占全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量近三成。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)三大特征：一是基礎(chǔ)設(shè)施智能化，加快布局5G、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是制造場(chǎng)景深度重構(gòu)，利用AI大模型賦能傳統(tǒng)制造業(yè)；三是元宇宙等新業(yè)態(tài)在高新區(qū)加速孕育。

高新區(qū)布局新興賽道需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前全國(guó)多家高新區(qū)布局量子、AI等新興賽道，為避免重復(fù)投入、資源分散等問(wèn)題，需通過(guò)“戰(zhàn)略統(tǒng)籌-生態(tài)協(xié)同-制度創(chuàng)新”的頂層設(shè)計(jì)框架，推動(dòng)資源高效配置與差異化發(fā)展。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：工信部與地方高新區(qū)協(xié)同機(jī)制如何優(yōu)化，以強(qiáng)化“科技-產(chǎn)業(yè)”融合效率？

劉會(huì)武：2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出：將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。此次機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)上意味著在黨的二十大之后，黨中央對(duì)國(guó)家高新區(qū)的定位發(fā)生了變化，也意味著高新區(qū)承載的國(guó)家使命和戰(zhàn)略定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。科技部職能調(diào)整后，工信部對(duì)國(guó)家高新區(qū)通過(guò)“戰(zhàn)略統(tǒng)籌-要素貫通-服務(wù)升級(jí)”的協(xié)同機(jī)制優(yōu)化，顯著提升了國(guó)家高新區(qū)“科技-產(chǎn)業(yè)”融合效率。

首先，工信部依托國(guó)家高新區(qū)需求庫(kù)與戰(zhàn)略技術(shù)圖譜，建立雙向?qū)訖C(jī)制，構(gòu)建“需求牽引-技術(shù)供給”精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)。2025年，工信部的重點(diǎn)工作之一是開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”，制定出臺(tái)生物制造、量子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展政策。

其次，工信部創(chuàng)新要素流通機(jī)制創(chuàng)新，打通“人才-資金-數(shù)據(jù)”跨區(qū)配置通道。工信部、教育部、科技部聯(lián)合組織開(kāi)展了“百園百校萬(wàn)企”創(chuàng)新合作行動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)與國(guó)家大學(xué)科技園形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)的支持；鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)組織園內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，實(shí)施產(chǎn)教融合育才行動(dòng)；鼓勵(lì)多地聯(lián)合開(kāi)展跨區(qū)域合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化。

再次，工信部推動(dòng)包括概念驗(yàn)證中心、區(qū)域性中試平臺(tái)、場(chǎng)景開(kāi)放平臺(tái)等三類(lèi)平臺(tái)建設(shè)，建立“概念驗(yàn)證-中試熟化-場(chǎng)景應(yīng)用”全鏈條體系。

最后，工信部重新構(gòu)建了評(píng)價(jià)督導(dǎo)體系，實(shí)施“創(chuàng)新效能+產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)”的雙維考核。下一步，工信部將進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)、督導(dǎo)、服務(wù)一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)高新區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。

通過(guò)上述機(jī)制優(yōu)化，國(guó)家高新區(qū)正向制度創(chuàng)新高地躍遷，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的支撐。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：國(guó)家高新區(qū)在量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道中，應(yīng)如何平衡“國(guó)家規(guī)劃”與“區(qū)域特色”的優(yōu)先級(jí)？

劉會(huì)武：國(guó)家高新區(qū)在布局量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)，需以“國(guó)家戰(zhàn)略為綱、區(qū)域稟賦為基、動(dòng)態(tài)平衡為要”為原則，構(gòu)建多維協(xié)同的發(fā)展機(jī)制。

在戰(zhàn)略協(xié)同與特色定位方面，國(guó)家高新區(qū)需在中央規(guī)劃框架下挖掘特色優(yōu)勢(shì)。例如合肥高新區(qū)依托中國(guó)科大、量子創(chuàng)新院等科研資源，形成“基礎(chǔ)研究-技術(shù)轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)集群”的量子科技全鏈條生態(tài)；濟(jì)南高新區(qū)則基于空天信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育火箭領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、建強(qiáng)衛(wèi)星領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、壯大航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。這種“國(guó)家需求牽引、區(qū)域稟賦支撐”的模式，既滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略布局，又避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

在創(chuàng)新生態(tài)的梯度分工方面，工信部應(yīng)圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化推廣國(guó)家高新區(qū)東西合作、南北互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)高新區(qū)“研發(fā)在東部、轉(zhuǎn)化在中部、制造在西部”的梯度分工，既保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全，又激活區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)的資源配置方面，工信部應(yīng)建立對(duì)國(guó)家高新區(qū)“技術(shù)成熟度-區(qū)域適配度”雙維評(píng)估體系，從而動(dòng)態(tài)調(diào)整資源投入和產(chǎn)業(yè)布局。建議每?jī)赡觊_(kāi)展一次產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)圖修訂，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源投入方向。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：多地爭(zhēng)相布局量子、AI等賽道，如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)避免低效重復(fù)和資源浪費(fèi)？

劉會(huì)武：需要通過(guò)“戰(zhàn)略統(tǒng)籌-生態(tài)協(xié)同-制度創(chuàng)新”的頂層設(shè)計(jì)框架，推動(dòng)資源高效配置與差異化發(fā)展。

國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌下的區(qū)域分工協(xié)作。動(dòng)態(tài)繪制全國(guó)產(chǎn)業(yè)地圖，定期修訂產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)圖，建立“技術(shù)成熟度-區(qū)域適配度”雙維評(píng)估機(jī)制，明確各高新區(qū)核心定位。

完善要素配置的市場(chǎng)化機(jī)制。設(shè)立國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域突破，并建立基金動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的園區(qū)縮減支持。建設(shè)全國(guó)性概念驗(yàn)證與中試平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)化，共享技術(shù)服務(wù)和數(shù)據(jù)，減少重復(fù)投入。

加強(qiáng)制度性創(chuàng)新，建立利益共享機(jī)制。依據(jù)園區(qū)稟賦制定專(zhuān)項(xiàng)政策，避免“大水漫灌”，優(yōu)先支持已形成特色優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈安全性方面的考核。建立央地權(quán)責(zé)與利益共享機(jī)制，通過(guò)稅收分成、專(zhuān)利共享激發(fā)跨區(qū)域協(xié)同動(dòng)力。

頭部高新區(qū)與硅谷等國(guó)際標(biāo)桿園區(qū)還有一定差距

中關(guān)村、張江等頭部國(guó)家高新區(qū)需在基礎(chǔ)研究投入、市場(chǎng)化機(jī)制、全球資源配置等環(huán)節(jié)加速追趕，方能實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)硅谷”向“世界級(jí)科創(chuàng)中心”的質(zhì)變。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：當(dāng)前高新區(qū)在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面存在哪些主要挑戰(zhàn)？

劉會(huì)武：當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既源于全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局的演變，也受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性制約。核心挑戰(zhàn)歸納如下：

一是原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。盡管?chē)?guó)家高新區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%的發(fā)明專(zhuān)利和33%的高新技術(shù)企業(yè)，但具有全球影響力的原創(chuàng)性突破仍顯匱乏，在量子計(jì)算、光刻機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域，很多核心技術(shù)仍依賴(lài)進(jìn)口；核心部件進(jìn)口占比超80%，基礎(chǔ)研究積淀不足。

二是科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢。國(guó)家高新區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期仍較發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距，高新區(qū)中試平臺(tái)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)覆蓋面不大，導(dǎo)致大量實(shí)驗(yàn)室成果難以跨越“死亡之谷”。技術(shù)交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等機(jī)制尚未完全打通。

三是要素驅(qū)動(dòng)慣性猶存，新質(zhì)生產(chǎn)力培育機(jī)制待完善。部分高新區(qū)仍依賴(lài)土地、稅收等傳統(tǒng)政策工具，未能建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制和治理機(jī)制。

四是區(qū)域發(fā)展失衡加劇，創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘待破除。東部與中西部高新區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大：2024年綜合評(píng)價(jià)排名前二十位和研發(fā)投入強(qiáng)度排名前二十位的高新區(qū)榜單里，僅有西安和成都兩家西部高新區(qū)。

五是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入度不足。2023年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中海外留學(xué)歸國(guó)人員和外籍常駐員工占比出現(xiàn)下滑，低于前兩年的數(shù)值；高新區(qū)當(dāng)年實(shí)際利用外資金額占全國(guó)比重連續(xù)兩年下滑；高新區(qū)的技術(shù)服務(wù)出口占出口總額比重僅有5.6%。

這些挑戰(zhàn)的破解需要系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，既需延續(xù)“先行先試”的改革基因，更需構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型治理體系。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：中關(guān)村、張江等頭部高新區(qū)與硅谷等國(guó)際標(biāo)桿的差距，核心體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)？

劉會(huì)武：目前，中關(guān)村、張江等頭部國(guó)家高新區(qū)與以硅谷為代表的國(guó)際標(biāo)桿園區(qū)還存在一定差距，核心體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

在原始創(chuàng)新與全球競(jìng)爭(zhēng)力方面，盡管中關(guān)村跟硅谷一樣，擁有字節(jié)跳動(dòng)、百度等高市值科技企業(yè)，但跟硅谷擁有英特爾、蘋(píng)果、谷歌等全球知名企業(yè)相比，在企業(yè)市值與品牌價(jià)值上還有明顯差距，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力還有待提升。

在研發(fā)投入強(qiáng)度與產(chǎn)出效率方面，硅谷企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期保持在10%-15%的水平，而中關(guān)村指數(shù)2022顯示，2021年中關(guān)村研發(fā)投入強(qiáng)度為5.5%，尚不足硅谷的1/2。

在科技金融和創(chuàng)新生態(tài)方面，盡管2023年國(guó)家高新區(qū)吸收的風(fēng)險(xiǎn)投資從總量上看，已分別達(dá)到硅谷地區(qū)的1.7倍及舊金山地區(qū)的2.7倍，但從單個(gè)國(guó)家高新區(qū)來(lái)看仍和硅谷差距明顯。

在國(guó)際化生態(tài)與資源集聚度方面，中關(guān)村外籍從業(yè)人員占比不足0.5%，遠(yuǎn)低于倫敦、紐約、硅谷地區(qū)的55%、37%、36%比例。硅谷每年凈流入國(guó)際技術(shù)移民多達(dá)1.6萬(wàn)人，而2023年國(guó)家高新區(qū)中外籍常駐人口最多的上海張江高新區(qū)僅有7841人，中關(guān)村更是僅有4434人。

在從業(yè)人員待遇水平方面，2023年，國(guó)家高新區(qū)中企業(yè)從業(yè)人員平均薪酬最高的上海紫竹高新區(qū)為36.6萬(wàn)元/年，僅為美國(guó)硅谷從業(yè)人員平均薪酬的27.5%。

中關(guān)村、張江等頭部國(guó)家高新區(qū)需在基礎(chǔ)研究投入、市場(chǎng)化機(jī)制、全球資源配置等環(huán)節(jié)加速追趕，方能實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)硅谷”向“世界級(jí)科創(chuàng)中心”的質(zhì)變。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：高新區(qū)吸引全球頂尖科技人才，亟需哪些配套政策突破？

劉會(huì)武：結(jié)合國(guó)家高新區(qū)的實(shí)踐及政策導(dǎo)向，亟需在以下四個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)配套政策突破：

一是簽證與居留制度創(chuàng)新。西安高新區(qū)將外國(guó)人來(lái)華工作許可和居留許可兩項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，辦理時(shí)限由之前的21個(gè)工作日壓縮至現(xiàn)在的5個(gè)工作日。

二是稅收與收入分配改革。成都高新區(qū)面向全球引進(jìn)符合成都高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈方向、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力的急需科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和急需產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，給予最高2000萬(wàn)元支持。

三是科研經(jīng)費(fèi)跨境流動(dòng)。北京和廣州等多地開(kāi)展“科匯通”試點(diǎn)，允許境外科研開(kāi)辦資金直接匯入境內(nèi)的外資非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)（即事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位）。

四是生活服務(wù)與生態(tài)構(gòu)建。合肥高新區(qū)布局建設(shè)一批宜居宜業(yè)的高品質(zhì)國(guó)際人才社區(qū)，構(gòu)建“科創(chuàng)園區(qū)+科創(chuàng)企業(yè)+人才社區(qū)”全鏈條、全方位人才服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建類(lèi)海外創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

國(guó)家高新區(qū)有望成為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者

國(guó)家高新區(qū)將在“十五五”至2035年間完成從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動(dòng)”的質(zhì)變，真正成為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：科創(chuàng)金融試點(diǎn)如何與高新區(qū)需求結(jié)合，解決“不敢投、不愿投”的問(wèn)題。

劉會(huì)武：科創(chuàng)金融試點(diǎn)與國(guó)家高新區(qū)需求的有效結(jié)合，需通過(guò)制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、精準(zhǔn)匹配等機(jī)制設(shè)計(jì)，破解資金“不敢投、不愿投”的難題。

一是構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低投資顧慮。通過(guò)設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)科創(chuàng)貸款損失給予一定百分比的補(bǔ)償。

二是以差異化金融產(chǎn)品適配企業(yè)生命周期。對(duì)于初創(chuàng)期企業(yè)，推廣“創(chuàng)新積分貸”、“科技人才貸”等產(chǎn)品，提高首貸率至40%以上。對(duì)于成長(zhǎng)期企業(yè)，試點(diǎn)“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，銀行與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)協(xié)同提供“股權(quán)+債權(quán)”組合融資。對(duì)于成熟期企業(yè)，可引導(dǎo)通過(guò)北交所、科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)通道加速上市。

三是創(chuàng)新金融工具破解抵押物瓶頸。建立全國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資，依托核心企業(yè)信用為上下游科技型中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。

四是構(gòu)建科技金融生態(tài)圈，消除信息不對(duì)稱(chēng)。通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新積分量化評(píng)價(jià)，定向配置財(cái)政與金融資源。

五是優(yōu)化考核機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力。推進(jìn)科技銀行差異化考核，延長(zhǎng)科技信貸人員績(jī)效周期；創(chuàng)投容錯(cuò)機(jī)制，失敗項(xiàng)目豁免追責(zé)。

中國(guó)工業(yè)報(bào)：高新區(qū)在“十五五”與2035中長(zhǎng)期目標(biāo)間，需優(yōu)先夯實(shí)哪些基礎(chǔ)能力？

劉會(huì)武：國(guó)家高新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，在銜接“十五五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，需圍繞“原始創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、全球競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)發(fā)展力”五方面夯實(shí)基礎(chǔ)能力：

原始創(chuàng)新力：構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐體系。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，支持各類(lèi)創(chuàng)新主體牽頭或參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)等，加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

成果轉(zhuǎn)化力：打通“實(shí)驗(yàn)室-中試-產(chǎn)業(yè)化”鏈條。建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣“中試+投資+孵化”運(yùn)營(yíng)模式，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。深入實(shí)施“百園百校萬(wàn)企”創(chuàng)新合作行動(dòng)，加快推動(dòng)高?？萍汲晒涞剞D(zhuǎn)化。引導(dǎo)更多金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革深化。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力：培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞高新區(qū)特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

全球競(jìng)爭(zhēng)力：提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)多個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”，加大企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)力度。

持續(xù)發(fā)展力：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展范式。進(jìn)一步控制單位增加值能耗，落實(shí)“十四五”單位增加值綜合能耗目標(biāo)。

通過(guò)上述能力建設(shè)，國(guó)家高新區(qū)將在“十五五”至2035年間完成從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動(dòng)”的質(zhì)變，真正成為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。

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