“小區(qū)電梯已使用超過20年了，經(jīng)常發(fā)生故障。聽說這次設備更新也可以換電梯了。如果更換新電梯，我們的安全更有保障了，出行也更放心?！北本┦惺忻窭钕壬罱犝f小區(qū)的老舊電梯可以更換了，對新電梯非常期待。

湖南的一家工業(yè)企業(yè)也趁著此次設備更新政策，準備將耗能較高的舊生產(chǎn)設備更換成新的智能化生產(chǎn)線。

設備更新政策的出臺，恰似一陣春風為有電梯更新需求的市民帶來了實惠，也激發(fā)了企業(yè)進行設備更新改造的熱情。

記者日前從北京市發(fā)展改革委了解到，北京市發(fā)布政策措施，加大力度支持設備更新和消費品以舊換新，不僅擴大了支持范圍，開展能源電力、老舊電梯領域設備更新以及數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)綠色低碳改造，還提高了補貼標準。根據(jù)政策措施，將大幅提高老舊客貨車、農(nóng)業(yè)機械等補貼標準。

自3月份國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》）以來，尤其是國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》以來，支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）的政策措施不斷加力，“兩新”政策紅利持續(xù)釋放。

日前，國家發(fā)展改革委投資研究所綜合研究室副主任杜月做客《中國經(jīng)濟微觀察·專家談》時表示，自大規(guī)模設備更新政策出臺以來，相關領域的生產(chǎn)、投資、銷售等數(shù)據(jù)明顯增長，這表明企業(yè)投資意愿持續(xù)增強，政策效果不斷顯現(xiàn)。具體而言，從生產(chǎn)方面來看，設備領域生產(chǎn)實現(xiàn)較快增長；從投資方面來看，今年以來設備工器具投資明顯加速；從銷售方面來看，機械設備銷售增長加快。

推動大規(guī)模設備更新，是擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。杜月表示，推動大規(guī)模設備更新政策呈現(xiàn)出三方面特點：

一是市場與政府引導相結(jié)合。我國正處于新設備投資周期，設備更新需求空間較大?！皟尚隆闭邼M足了各類設備更新?lián)Q代及差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務，順應了設備投資和市場發(fā)展規(guī)律。同時，政府積極引導，超長期特別國債等資金給予“真金白銀”支持?？梢哉f，“兩新”政策體現(xiàn)了有效市場和有為政府的雙向發(fā)力。

二是擴大需求與優(yōu)化供給相結(jié)合。大規(guī)模設備更新，既直接帶動設備購置投資增長，又以需求牽引帶動設備產(chǎn)品需求及生產(chǎn)企業(yè)利潤提升，進而帶動相關行業(yè)投資和產(chǎn)能擴大，激發(fā)投資活力，推動投資與消費良性循環(huán)互動，擴大國內(nèi)需求。同時，大規(guī)模設備更新瞄準培育新質(zhì)生產(chǎn)力需求，更換老舊、低效甚至有安全隱患的設備，提升供給質(zhì)量和效率，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。

三是統(tǒng)籌推進與重點突出相結(jié)合。《方案》提出設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。這四項行動相輔相成、相互促進，統(tǒng)籌推進方能發(fā)揮更大協(xié)同作用。同時，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、能源等重點領域分別出臺設備更新實施方案，依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律提出具體支持舉措。這些重點領域是推動“兩新”政策落實的有力抓手，將帶動整體政策進一步發(fā)力顯效。

隨著“兩新”政策的落地實施，設備投資意愿得以增強，投資潛力逐步釋放，政策效果也持續(xù)顯現(xiàn)。

為推動政策更好落地見效，杜月提出三方面建議：一是著力激發(fā)市場活力。激發(fā)經(jīng)營主體在設備更新中的積極性、主動性是政策實施關鍵。要在尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場作用基礎上，落實好現(xiàn)有支持政策；

二是持續(xù)增強創(chuàng)新動力。設備更新要堅持創(chuàng)新引領，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的導向，促進先進設備的生產(chǎn)應用，以設備更新帶動產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育；

三是注重形成政策合力。設備更新政策涉及面廣、享受主體多，支持方式多樣，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，要注重政策協(xié)同，打好政策組合拳。同時，中央和地方政府要協(xié)同發(fā)力，上下聯(lián)動、部門協(xié)同，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

作者：杜月 國家發(fā)展改革委投資研究所綜合研究室副主任

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