近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求“全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用”。開展市場準(zhǔn)入效能評估，是黨中央、國務(wù)院為抓好市場準(zhǔn)入制度落實作出的重要部署，是完善市場準(zhǔn)入制度的必然要求，是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、提高政府行政效能的重要抓手，旨在通過系統(tǒng)科學(xué)的方法，全面考察各級行政主體落實市場準(zhǔn)入制度，推動全面提高經(jīng)營主體準(zhǔn)入效率和政府準(zhǔn)入管理能力，有利于構(gòu)建公平有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

一、開展市場準(zhǔn)入效能評估的重大意義

開展市場準(zhǔn)入效能評估，是黨中央、國務(wù)院對市場準(zhǔn)入制度建設(shè)作出的重要部署，是不斷完善制度建設(shè)的重要舉措。2018年市場準(zhǔn)入負面清單制度全面實施后，黨中央、國務(wù)院對于開展市場準(zhǔn)入效能評估工作作出相應(yīng)部署。國家發(fā)展改革委先后指導(dǎo)福建、云南等兩批10個省份開展效能評估試點。按照《意見》要求，市場準(zhǔn)入效能評估將在全國全面開展。

一是開展市場準(zhǔn)入效能評估是完善市場準(zhǔn)入制度的必然要求。市場準(zhǔn)入制度是一項逐步深入、不斷完善的系統(tǒng)性工程。在實施市場準(zhǔn)入制度的過程中，部分地區(qū)、領(lǐng)域仍存在隱性準(zhǔn)入壁壘，市場準(zhǔn)入效能不高，亟需進一步豐富完善市場準(zhǔn)入制度實施監(jiān)管手段，扎實提高市場準(zhǔn)入制度實施成效，確保市場準(zhǔn)入制度保持有效性和適應(yīng)性，引導(dǎo)市場準(zhǔn)入制度向更加開放、公正、高效方向發(fā)展。

二是開展市場準(zhǔn)入效能評估是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的應(yīng)有之義。市場準(zhǔn)入環(huán)境影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力。開展市場準(zhǔn)入效能評估，是以系統(tǒng)、科學(xué)的方法考察各級行政主體落實市場準(zhǔn)入制度的情況。具體來說，就是要評估各級行政主體有沒有按照市場準(zhǔn)入要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對應(yīng)的審批途徑是否便捷，實施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時，制度的宣傳保障力度是否到位，通過常態(tài)化動態(tài)化的評價機制，達到“以評促改”目的，切實推進市場準(zhǔn)入制度有序全面落地，從而營造一個公平、透明、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

三是開展市場準(zhǔn)入效能評估是提高行政效能的重要抓手。行政效能是衡量政府工作質(zhì)量和效率的重要指標(biāo)。市場準(zhǔn)入效能評估，其評估結(jié)果直接反映了政府在市場準(zhǔn)入方面的行政能力和服務(wù)水平。通過開展市場準(zhǔn)入效能評估，可以了解政府在市場準(zhǔn)入工作中的表現(xiàn)，根據(jù)評估結(jié)果進行整改，破除市場準(zhǔn)入壁壘，能夠提高政府部門行政效率和執(zhí)行力，增強政府與經(jīng)營主體的互動，提升政府的公信力。

二、積極穩(wěn)妥推進市場準(zhǔn)入效能評估試點

為推進市場準(zhǔn)入效能評估工作，按照試點先行、因地制宜原則，2021年起，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)地方開展市場準(zhǔn)入效能評估試點工作，取得顯著成效。

一是統(tǒng)籌推進評估試點。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，國家信息中心及相關(guān)試點省份發(fā)展改革委成立市場準(zhǔn)入效能評估研究工作組，對市場準(zhǔn)入效能評估工作機制、指標(biāo)體系框架進行深入研究。福建、云南、寧夏、北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等兩批10個省份試點效能評估，各省份基于研究成果、結(jié)合地方實際情況建立相應(yīng)指標(biāo)體系，對準(zhǔn)入工作機制、準(zhǔn)入壁壘清理、準(zhǔn)入與監(jiān)管銜接以及制度建設(shè)總體成效等進行量化評估。

二是試點地方主動作為。福建、云南、寧夏作為第一批試點省份，是評估試點的“排頭兵”。自2021年起，重點圍繞是否落實平等準(zhǔn)入要求、準(zhǔn)入審批是否便捷、經(jīng)營主體意見反饋渠道是否通暢、市場準(zhǔn)入壁壘能否有效破除等方面，選取部分市、縣，對市場準(zhǔn)入負面清單落實成效開展試評估，在評估工作機制、工作方案、指標(biāo)設(shè)計、結(jié)果運用等方面為在全國范圍開展市場準(zhǔn)入效能評估做出重要探索和良好示范。2022年，三個省份基于已有評估工作基礎(chǔ)，積極總結(jié)經(jīng)驗，進一步探索并完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，逐步將違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集情況納入評估范圍，同時，加快推進效能評估信息化平臺建設(shè)，為更加科學(xué)便捷開展效能評估工作提供數(shù)字化支撐。北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等第二批7個試點省份認真貫徹落實工作要求，在2022年積極落實評估任務(wù)，建立評估工作機制，結(jié)合地方實際對評估指標(biāo)體系建設(shè)進行深入研究和驗證，市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系進一步完善。

三是評估試點成效顯著。通過兩個批次評估試點，初步建立起市場準(zhǔn)入效能評估工作機制，評估指標(biāo)體系得以不斷驗證和完善。福建、云南、寧夏等建設(shè)效能評估信息化平臺或依托數(shù)字政府建設(shè)成果，探索形成自動化評估方案，逐步探索利用信息化手段進行數(shù)字評估、科學(xué)評估、無感評估的可行性，盡量杜絕主觀人為評價，最大限度減輕基層填報工作量。有關(guān)評估成果助力相關(guān)地方提升政府準(zhǔn)入效能，發(fā)現(xiàn)和推動破除了一批準(zhǔn)入壁壘，一些評估數(shù)據(jù)對推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策參考，評估工作為不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

三、全面開展市場準(zhǔn)入效能評估的若干建議

市場準(zhǔn)入效能評估工作應(yīng)始終堅持科學(xué)評估、循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好時度效，切忌脫離實際，急于求成。試點經(jīng)驗表明，開展市場準(zhǔn)入效能評估既能全面考察各級行政主體落實市場準(zhǔn)入制度，推動全面提高經(jīng)營主體準(zhǔn)入效率和政府準(zhǔn)入管理能力，還能感知市場準(zhǔn)入制度溫度、經(jīng)營主體的獲得感?！兑庖姟穼τ谌骈_展市場準(zhǔn)入效能評估提出了明確要求，建議以開展市場準(zhǔn)入效能評估為契機，為市場準(zhǔn)入工作深度“體檢”，促進市場準(zhǔn)入制度全面落實。

一是完善評估指標(biāo)設(shè)計。加快編制形成全國通用的市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，由國家層面統(tǒng)一制定評估主要指標(biāo)，確保指標(biāo)體系的設(shè)計科學(xué)合理，能夠全面、準(zhǔn)確地反映市場準(zhǔn)入效能的真實情況。允許各省份結(jié)合各自實際情況和工作特點，設(shè)置地方特色指標(biāo)，納入全國指標(biāo)評分。例如有效實施特別措施的省份可將放寬市場準(zhǔn)入特別措施執(zhí)行情況作為評估內(nèi)容；其他省份可參考云南等試點省份經(jīng)驗，在當(dāng)前評估體系業(yè)務(wù)廣度基礎(chǔ)上，以行業(yè)為切入點拓展業(yè)務(wù)深度，選取省內(nèi)核心支柱產(chǎn)業(yè)評估“重點產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展情況”。

二是加強效能評估組織實施。市場準(zhǔn)入效能評估既是專項工作，也是系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮各部門、各層級積極性，廣泛聽取經(jīng)營主體的意見，檢測市場準(zhǔn)入制度實施效果。各省發(fā)展改革委切實擔(dān)負起市場準(zhǔn)入效能評估主體責(zé)任，充分做好與其他各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，做好對指標(biāo)體系的解釋說明，確保評估內(nèi)涵能準(zhǔn)確傳達，不斷提升評估工作質(zhì)效。

三是加強評估結(jié)果運用。各省應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，以評估中發(fā)現(xiàn)的問題為抓手，強化評估結(jié)果運用，結(jié)合地方實際扎實推進整改提升工作，以評估推動市場準(zhǔn)入改革互促互進，進一步以評估促改革促發(fā)展。（作者：國家發(fā)展改革委信息中心 張立峰 李燦強 馬在營）

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