上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議15日至16日在烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕舉行。此次峰會(huì)是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，成員國元首完全以線下模式舉行的首次會(huì)晤。在俄烏沖突外溢效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)散的背景下，此次峰會(huì)除了聚焦地區(qū)安全、貿(mào)易金融、互聯(lián)互通、人文合作之外，還將重點(diǎn)討論氣候變化、供應(yīng)鏈安全、能源安全、糧食安全等議題，并有序推動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程，相關(guān)議程在上合組織發(fā)展邁入第三個(gè)十年之際具有里程碑意義。

然而，面對(duì)大國博弈新趨勢(shì)和地區(qū)安全新格局，西方一些政客學(xué)者依附于“民主對(duì)抗威權(quán)”敘事，在冷戰(zhàn)思維的禁錮下，不斷透過“有色眼鏡”評(píng)判上合峰會(huì)及其議程。首先是質(zhì)疑派，認(rèn)為上合組織此輪擴(kuò)員在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上與北約吸納瑞典、芬蘭的“北擴(kuò)”進(jìn)程重疊，指責(zé)上合組織定位發(fā)生改變。其次是唱衰派，認(rèn)為上合組織成員國之間有些矛盾難以調(diào)和，不斷擴(kuò)員將影響上合的治理效能。再者是污名派，強(qiáng)行給上合貼上“反西方集團(tuán)”等標(biāo)簽，臆想上合將構(gòu)筑與西方分庭抗禮的歐亞格局。

應(yīng)當(dāng)看到，上合組織的機(jī)制發(fā)展既源自各成員國的主觀積極推動(dòng)，更是互信互利、平等協(xié)商合作催生的客觀結(jié)果，是各國對(duì)上合發(fā)展理念、原則目標(biāo)、合作模式投出的“信任票”。上合組織的發(fā)展動(dòng)能并非基于同盟邏輯或?qū)挂庾R(shí)，而是源自獨(dú)特的成員結(jié)構(gòu)、功能定位與合作導(dǎo)向。上合組織的目標(biāo)愿景并非爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，而是應(yīng)對(duì)成員國、本地區(qū)甚至世界范圍內(nèi)面臨的安全困境、發(fā)展困境和治理困境。實(shí)際上，上合組織不會(huì)因外部的壓力或炒作而隨風(fēng)起舞，其合作吸引力、內(nèi)部凝聚力、核心競爭力和持續(xù)創(chuàng)新力等內(nèi)生特質(zhì)，才是自身實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

一是理念創(chuàng)新激發(fā)合作吸引力。本次峰會(huì)東道主烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫強(qiáng)調(diào)，上合組織具有強(qiáng)大吸引力的關(guān)鍵，在于其不結(jié)盟、開放、不針對(duì)第三國或國際組織，平等和尊重各國主權(quán)，拒絕干涉內(nèi)政等原則以及維護(hù)地區(qū)安全促進(jìn)多邊合作的理念。這些核心原則和理念，正是源于“上海精神”這一重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在“上海精神”引導(dǎo)下，上合組織在發(fā)展規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)、合作拓展過程中，不以意識(shí)形態(tài)或價(jià)值觀劃線，不搞強(qiáng)制性的責(zé)任分?jǐn)?，不按照國家大小或?qiáng)弱設(shè)定話語權(quán)重，不在議題設(shè)置和機(jī)制設(shè)計(jì)上搞“主從關(guān)系”，不追求替代本地區(qū)的其他各類組織或倡議，不倡導(dǎo)建立所謂“志同道合”的小圈子，而是基于“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的核心價(jià)值，構(gòu)筑獨(dú)特的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和治理觀，爭取成為開放包容的區(qū)域合作典范。

二是獨(dú)特定位彰顯內(nèi)部凝聚力。上合組織誕生于世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展的21世紀(jì)初期，深化睦鄰友好關(guān)系、鞏固地區(qū)安全穩(wěn)定、謀求共同發(fā)展成為其與生俱來的定位，這與作為“冷戰(zhàn)遺留”的北約存在根本差異。不可否認(rèn)，上合組織成員國在政治體制、發(fā)展模式、治理水平上存在較大差異，但通過簽署制定《上海合作組織憲章》等一系列文件，成員國以《聯(lián)合國憲章》和國際法為基礎(chǔ)，在構(gòu)建更具代表性和公平性的國際秩序，建設(shè)和平、合作、繁榮、和諧、可持續(xù)發(fā)展地區(qū)方面達(dá)成高度共識(shí)，上合“四個(gè)共同體”建設(shè)藍(lán)圖穩(wěn)步推進(jìn)。因此，上合組織無需通過捏造“假想敵”展示凝聚力，利用“外部威脅”化解內(nèi)部分歧與矛盾，更無需沿著陣營對(duì)抗的冷戰(zhàn)思維爭奪勢(shì)力范圍。

三是結(jié)構(gòu)互補(bǔ)凸顯核心競爭力。在地緣層面，上合組織通過擴(kuò)員實(shí)現(xiàn)了從“中亞核心區(qū)”向南亞、東南亞和西亞的逐步延伸，代表性不斷提升。在功能層面，上合組織從單一的邊境互信機(jī)制拓展為涵蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化四大支柱的綜合平臺(tái)。在主體層面，以發(fā)展中國家和新興市場國家為代表的成員國、觀察員國和對(duì)話伙伴國，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面各具優(yōu)勢(shì)，形成高度互補(bǔ)的成員結(jié)構(gòu)。從結(jié)果來看，上合成員國貿(mào)易總值20年間增長近100倍，占全球貿(mào)易總值的比重從2001年的5．4％增長至2020年的17．5％。2021年，上合成員國（包括伊朗）的GDP總量達(dá)到23．5萬億美元，接近全球GDP的近1／4。這些亮眼數(shù)字背后，體現(xiàn)出上合組織成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為機(jī)遇的核心競爭力。

四是需求導(dǎo)向孕育持續(xù)創(chuàng)新力。基于多元需求的合作導(dǎo)向，是上合組織不斷發(fā)展的動(dòng)力所在。針對(duì)多邊對(duì)話需求，上合組織構(gòu)建了包括元首理事會(huì)、政府首腦理事會(huì)、外長理事會(huì)等多層定期對(duì)話機(jī)制。針對(duì)地區(qū)安全需求，上合組織禁毒中心、應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心、信息安全中心和打擊跨國有組織犯罪中心等機(jī)制不斷完善，“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”也為阿富汗戰(zhàn)后重建發(fā)揮建設(shè)性作用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，上合組織不但為成員國的經(jīng)貿(mào)合作搭建平臺(tái)，還成為共建“一帶一路”的重要推動(dòng)方，并探索中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、烏茲別克斯坦—上合組織工業(yè)區(qū)等創(chuàng)新合作實(shí)體。而針對(duì)世界能源、金融、產(chǎn)業(yè)格局的新變化，組建“上合能源俱樂部”“上合開發(fā)銀行”，制定“上合供應(yīng)鏈穩(wěn)定計(jì)劃”等設(shè)想也可能在未來合作中得到關(guān)注。

可以肯定，隨著上合組織元首理事會(huì)會(huì)議的順利召開，有關(guān)擴(kuò)員的機(jī)制化程序?qū)⒏鼮槌墒欤献髻|(zhì)量和治理效能將繼續(xù)提升，代表性、普惠性和建設(shè)性的“上合大家庭”將更具吸引力，更多的上合共識(shí)、上合方案和上合貢獻(xiàn)將成為地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。

文 ｜ 趙隆 上海國際問題研究院全球治理研究所副所長、研究員

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