當(dāng)前，國民經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但受多種因素影響，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。著力擴大有效需求特別是投資需求，有利于對沖超預(yù)期因素沖擊，在短期內(nèi)有效提振市場預(yù)期，最終實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通。擴大有效需求，關(guān)鍵是系統(tǒng)施策，通過用好政策性開發(fā)性金融工具，有效發(fā)揮其對社會資本的撬動作用，并讓提振作用從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傳導(dǎo)到制造業(yè)投資領(lǐng)域，達到為制造業(yè)和個體工商戶及時提供市場需求的預(yù)期效果。

從當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政策邏輯看，就是促投資帶消費增就業(yè)。這其中，政策性開發(fā)性金融工具發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其實施和效果有著清晰的傳導(dǎo)路徑：先是直接帶動了交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；然后通過擴大支持領(lǐng)域，支持老舊小區(qū)改造、省級高速公路建設(shè)等與民生直接相關(guān)的項目建設(shè)；之后，政策效果順著產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)發(fā)揮作用，為制造業(yè)和個體工商戶提供新的市場需求。通過這一環(huán)環(huán)相扣的鏈條，不難發(fā)現(xiàn)，在用好政策性開發(fā)性金融工具的過程中，若要不斷細化實化接續(xù)政策，須從產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動整體著眼，精準(zhǔn)提升政策落地效率，最大限度發(fā)揮政策帶動作用。

推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，重點在于優(yōu)化存量、瞄準(zhǔn)增量、出手要快。已經(jīng)開工在建的項目要抓緊形成實物工作量，按照項目建設(shè)周期及時匹配資金，實現(xiàn)建設(shè)進度、資金周轉(zhuǎn)進度有效協(xié)同。要滾動儲備一批經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的投資項目，并提前謀劃好項目成本分擔(dān)、收益保障機制，有利于吸引多元化投資。

精準(zhǔn)擴大有效投資，還要積極推動商業(yè)銀行資金配套跟進，進一步加大信貸投放力度。項目投資通常具有周期長、資金需求量大等特點，單一渠道資金支持往往很難達到預(yù)期目標(biāo)和效果，需要其他資金做好配套。從目前我國的信貸結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀看，用足用好政策性開發(fā)性金融工具，離不開商業(yè)銀行資金的有效配合。對商業(yè)銀行自身來講，應(yīng)抓住當(dāng)前機遇，主動對接政策性開發(fā)性金融工具，加大對交通、能源、水利、新基建、新型城鎮(zhèn)化等基建項目和重大工程的金融支持力度。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度謀劃項目投資，為制造業(yè)和個體工商戶提供有效市場需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，產(chǎn)生的積極作用不僅在其領(lǐng)域內(nèi)，下游制造業(yè)也是重要的受益方。從產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)的關(guān)系看，基礎(chǔ)設(shè)施是制造業(yè)以及部分個體工商戶的重要需求方，項目投資所需的原材料、成品、半成品以及相關(guān)的配套服務(wù)，都來自下游的制造業(yè)和個體工商戶，按照這樣的傳導(dǎo)規(guī)律，上游的效益越好，項目投資越順利，就越能夠為下游的制造業(yè)和個體工商戶提供有效市場需求，帶動制造業(yè)投資持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

擴大有效投資，重在精準(zhǔn)、要在及時。“精準(zhǔn)”的關(guān)鍵是立足基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，放眼全產(chǎn)業(yè)鏈，達到激活一子、盤活全局的政策效果；“及時”的關(guān)鍵是用“放管服”改革辦法促進政策發(fā)揮效能，確保政策落實落細的過程更加順暢。同時，要堅持市場化法治化辦法，不斷完善項目投資領(lǐng)域中的各項長效機制，著力防范化解投資風(fēng)險。

文 ｜ 魏琪嘉 國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員

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