國家統(tǒng)計局公布的今年4月份數(shù)據(jù)顯示，1－4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5．7％。其中4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6．1％，比上月上升0．3個百分點。分年齡看，16－24歲、25－59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為18．2％、5．3％。31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6．7％。從上述數(shù)據(jù)看，4月份就業(yè)形勢不容樂觀，多項指標(biāo)創(chuàng)近期新高。特別是青年失業(yè)率，創(chuàng)有歷史數(shù)據(jù)以來最高。

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的“信號燈”。就業(yè)形勢的趨緊，與一些超預(yù)期不穩(wěn)定因素的短期沖擊直接相關(guān)。今年3月以來，疫情在多地出現(xiàn)反復(fù)。值得注意的是，此次疫情主要集中在我國東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)和特大型城市，這對就業(yè)和經(jīng)濟增長的影響尤為顯著。而地緣沖突的爆發(fā)，對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊較為明顯，大宗商品價格的大幅上漲又給國內(nèi)企業(yè)造成了更大的成本壓力。

在多重壓力下，國內(nèi)市場主體的經(jīng)營困難有所增加，效益出現(xiàn)較為明顯的下滑。4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2．9％，環(huán)比下降7．08％。其中制造業(yè)下降4．6％。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降6．1％，而服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)僅為40．0％。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主要陣地，也是受疫情影響最大的行業(yè)，這對就業(yè)也產(chǎn)生不小的沖擊。今年3月份后，求職人數(shù)大幅增長，而市場主體的勞動力需求卻掉頭向下，不少企業(yè)招聘放緩，甚至減員裁員。在需求減少的同時，我國的勞動力供給數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計，今年我國新進(jìn)入勞動力市場的求職者高達(dá)1600萬人，其中包括1076萬大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

很顯然，穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)市場主體。近期以來，中央及各地出臺了一系列相關(guān)政策，在助企紓困、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力方面發(fā)揮了積極的作用。在財政支持方面，今年以來我國實施新的組合式稅費支持政策，在延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策的同時，精準(zhǔn)實施對中小微企業(yè)、個體工商戶減稅降費，加大增值稅留抵退稅力度，全年預(yù)計退稅減稅約2．5萬億元。在金融支持方面，中國人民銀行引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對實體經(jīng)濟的資金支持，保持流動性合理充裕，推動降低企業(yè)綜合融資成本。央行數(shù)據(jù)顯示，1－4月企業(yè)貸款利率為4．39％，同比下降0．25個百分點，保持在有統(tǒng)計記錄以來的低位。此外，緩繳社保費、降低電費網(wǎng)費等措施，也使受沖擊的企業(yè)負(fù)擔(dān)大為減輕。

當(dāng)前，我國的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，不確定性因素增多，要實現(xiàn)今年預(yù)期的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5．5％以內(nèi)的就業(yè)目標(biāo)，面臨的困難和挑戰(zhàn)不少。穩(wěn)就業(yè)就必須緊緊抓住穩(wěn)市場主體這個“牛鼻子”，為此，我們還需要繼續(xù)做好如下工作：

首先，要進(jìn)一步擴大市場主體的數(shù)量。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動的不斷推進(jìn)，我國的市場主體在數(shù)量上有了很大的提高。截至2021年底，我國市場主體總量達(dá)到1．54 億戶。要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，完善營商環(huán)境，為更多市場主體涌現(xiàn)創(chuàng)造條件。只有市場主體持續(xù)增加，才能為勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

其次，要多措并舉穩(wěn)住市場主體容納就業(yè)的存量。針對當(dāng)前市場主體面臨的困難，要精準(zhǔn)施策，通過階段性降低社保費率、緩繳社保費、發(fā)放穩(wěn)崗補貼、發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助等多種措施，千方百計穩(wěn)住就業(yè)崗位。

最后，要繼續(xù)挖掘市場主體擴大就業(yè)的能力。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為轉(zhuǎn)移勞動力和中低技能勞動力提供更多就業(yè)崗位。大力促進(jìn)平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，切實保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，增強平臺就業(yè)的吸引力。

總之，當(dāng)前的就業(yè)困難是暫時的。中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，擴大就業(yè)的動力依然充足。隨著局部疫情逐步得到控制，市場主體的活力也將得到釋放，吸納就業(yè)能力將迅速恢復(fù)。只要我們能夠保持戰(zhàn)略定力，堅持以穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，今年的就業(yè)目標(biāo)就一定能夠順利實現(xiàn)。

文 ｜ 李長安 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員

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