長期以來，特別是自上世紀(jì)90年代初中印兩國幾乎同時(shí)開啟新一輪波瀾壯闊的改革進(jìn)程以來，印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直有著對(duì)標(biāo)中國的濃厚“中國情結(jié)”。近兩年，在新冠肺炎疫情導(dǎo)致印度外貿(mào)頻受“兩頭斷”窘境（指依賴中國的產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”以及依賴歐美的出口市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮）的反復(fù)打擊下，以及在中印邊境沖突與軍事對(duì)峙的持續(xù)刺激下，新德里的“中國情結(jié)”加速具象為莫迪政府不斷推出的“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策，并日益視之為印度實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”的重要捷徑。

今春以來，隨著俄烏沖突進(jìn)一步撕裂日漸脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、科技鏈，以及中國多地疫情反彈對(duì)既有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的明顯擾動(dòng)，莫迪政府更是加快了“替代中國”的產(chǎn)業(yè)化步伐。

什么是“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策

莫迪政府“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策第一次“面世”是在2020年3月。這個(gè)已實(shí)施兩年有余的政策至少由三大部分組成，即以生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃（PLI）為代表的產(chǎn)業(yè)政策、以全球范圍內(nèi)尋求“中國替代品”及簽訂新雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的經(jīng)貿(mào)政策、以融入美西方創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈為代表的新經(jīng)濟(jì)政策。其中，生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃是重中之重。該計(jì)劃重在通過財(cái)政激勵(lì)手段，優(yōu)先鼓勵(lì)印企以及外來資本在嚴(yán)重依賴“中國制造”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)印度自主生產(chǎn)能力建設(shè)，特別是提升規(guī)模效應(yīng)。

根據(jù)印度國家銀行今年2月發(fā)布的一份報(bào)告，2020-21財(cái)年里，在印度自中國進(jìn)口的650億美元產(chǎn)品中，PLI計(jì)劃覆蓋了其中395億美元的產(chǎn)品。該報(bào)告預(yù)測(cè)，若印度通過PLI計(jì)劃減少20%的自中國進(jìn)口，那么其GDP就可以增加近80億美元；若將依賴程度減少50%，這將意味200億美元的GDP增量，因?yàn)檫@部分進(jìn)口商品都將由印度國產(chǎn)商品替代。

縱觀2021年全年，莫迪政府先后13次頒布PLI計(jì)劃，涉及汽車零部件與汽車、無人機(jī)、化學(xué)產(chǎn)品、電子設(shè)備、食品加工、醫(yī)療設(shè)備、金屬礦物等。對(duì)比中國2021年全年對(duì)印主要出口產(chǎn)品，兩者之間存在高度重合性。

除了生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃（PLI）之外，莫迪政府還多管齊下，加快“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”的國際國內(nèi)資源募集與能力動(dòng)員。

其一，借助“印太戰(zhàn)略”框架，謀求新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊a(chǎn)業(yè)“脫鉤”。特別是在“四國機(jī)制”下成立關(guān)鍵和新興技術(shù)聯(lián)合工作組，加緊在生物、低碳、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)、稀土等領(lǐng)域“構(gòu)建彈性、多元、安全的供應(yīng)鏈”，并推動(dòng)生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃與之高度配合、協(xié)調(diào)，以推動(dòng)印度本國制造業(yè)的大發(fā)展。

其二，通過商簽系列雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，深度參與全球供應(yīng)鏈，降低對(duì)中國產(chǎn)品與中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的依賴。2021年以來，莫迪政府先后與澳大利亞和阿聯(lián)酋簽署臨時(shí)自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，還幾乎同時(shí)啟動(dòng)或重啟了與加拿大、以色列、英國、俄羅斯、阿曼、歐盟、海合會(huì)、非洲南部關(guān)稅同盟等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易促進(jìn)談判。此外，莫迪政府還正與拜登政府就美方即將推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”進(jìn)行密切協(xié)調(diào)。

其三，抓住美西方對(duì)中國的安全焦慮，爭取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)印更多戰(zhàn)略投入。近一個(gè)多月來，印大國外交動(dòng)作頻頻，既有日英領(lǐng)導(dǎo)人及歐盟委員會(huì)主席登門拜會(huì)，也有莫迪總理親往法德及北歐國家展開首腦外交，還有美澳領(lǐng)導(dǎo)人與莫迪之間的線上互動(dòng)。在這些峰會(huì)中，莫迪緊緊抓住美歐日澳等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)俄羅斯與中國的安全焦慮和脫鉤心切，深度探討產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，構(gòu)建“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”框架。

其四，利用邊界問題持續(xù)擾動(dòng)負(fù)面民意，加速切割中印產(chǎn)業(yè)鏈。兩年來，莫迪政府堅(jiān)持用邊界問題綁架中印關(guān)系，刻意維持邊境地區(qū)適度緊張，順勢(shì)不斷祭出“愛國”“安全”等旗號(hào)，推動(dòng)對(duì)中國科技“脫鉤”、產(chǎn)業(yè)“切割”。兩年里，新德里封禁了200多款中國手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用軟件，將中企剔除出5G測(cè)試名單，大幅降低中企參與印電力建設(shè)比重，以“合規(guī)”稽查為名對(duì)中企頻搞突襲式騷擾，有意惡化在印中企生存環(huán)境。

由此，莫迪“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策可進(jìn)一步簡化為“三個(gè)替代”，即以“印度制造”及“第三方制造”替代“中國制造”、以“印度資本”及“第三方資本”替代“中國資本”、以“美西方+印度”的產(chǎn)業(yè)合作模式替代“美西方+中國”的產(chǎn)業(yè)合作模式。有專家學(xué)者甚至將該政策進(jìn)一步概括為ABC政策，即Anything But  China（除中國之外，啥都行）。

越推行，對(duì)中國依賴越增加

顯然，莫迪政府將盡可能替代“中國制造”、盡可能降低對(duì)中國產(chǎn)業(yè)依賴作為印度產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的重要捷徑。也就是說，在莫迪政府看來，印度的崛起不是與中國的崛起相互成就的，而是取而代之的，特別是要對(duì)中國在經(jīng)濟(jì)全球化版圖中所處位勢(shì)的取代。

那么，面對(duì)中國這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體及其在全球制造業(yè)版圖中的核心位置，同時(shí)考慮到中國還是印最大貿(mào)易伙伴這一客觀現(xiàn)實(shí)，莫迪政府推行“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策的底氣何在？

究其本質(zhì)，還在于莫迪團(tuán)隊(duì)認(rèn)定，美西方特別是美方為牽制中國崛起步伐正在大力重構(gòu)全球價(jià)值觀、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、科技鏈的謀劃與舉動(dòng)，就是印度謀求趕超中國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重大歷史機(jī)遇。時(shí)不“印”待，失難再來。新德里必須乘勢(shì)而為，主動(dòng)迎合，全力借助美西方的幫扶，努力構(gòu)建起以“美西方+印度”為雙核驅(qū)動(dòng)的全球化新模式，以取代冷戰(zhàn)結(jié)束以來以“美西方+中國”為雙核驅(qū)動(dòng)的全球化模式，或者至少也要趁著以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為內(nèi)核的第四次工業(yè)革命大潮到來之際盡快形成一個(gè)能與“美西方+中國”這一既有產(chǎn)業(yè)態(tài)相平行乃至抗衡的“美西方+印度”產(chǎn)業(yè)態(tài)。

兩年來，印度“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”策略也確有所獲。其中，印度手機(jī)社交軟件、電子產(chǎn)品成為最大贏家。在重點(diǎn)替代的其他領(lǐng)域，如新能源汽車、電池、化學(xué)品和制藥領(lǐng)域，印度國產(chǎn)化率也有一定提升。然而，這種進(jìn)展也僅如此，也只是相較而言。實(shí)踐表明，印度“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策越是推行，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)依賴反而越是在增加。中印雙邊貿(mào)易近年的大幅增長即是明證。

2021年全年，中印貿(mào)易總量達(dá)到1250億美元，同比增長41%。其中，印度從中國進(jìn)口的8455種商品中，4591種商品的進(jìn)口額出現(xiàn)增長。而且，按價(jià)值計(jì)算，排名前100的商品的進(jìn)口總額達(dá)到410億美元，高于2020年的250億美元。可見，盡管印度近年不斷推進(jìn)“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策，但依賴中國進(jìn)口的諸多中間產(chǎn)品大多無法從其他地方采購，而印度國內(nèi)產(chǎn)能不足以應(yīng)付日益增長的需求。從這個(gè)意義上看，中印產(chǎn)業(yè)鏈具有強(qiáng)大韌性，中印產(chǎn)業(yè)鏈之構(gòu)建既非一日之功，故其解構(gòu)更非一時(shí)所能。

實(shí)施前景難言樂觀

事實(shí)上，莫迪政府面臨的內(nèi)外環(huán)境使其“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策的實(shí)施前景實(shí)際上充滿了不確定性。

對(duì)內(nèi)而言，一人一票的票選政治允不允許莫迪同時(shí)在諸多領(lǐng)域持久推進(jìn)大刀闊斧式的改革呢？莫迪過去重大改革受挫的事實(shí)很可能有助于找到這個(gè)問題的真正答案。2015年8月和2021年11月，莫迪政府先后出于地方大邦選舉在即的政治壓力，不得不放棄曾一度雄心勃勃的征地改革和“三農(nóng)”改革。這表明，莫迪政府的改革闖勁與雄心無論多大，都將最終服從于選舉政治的指揮棒。只要印度的票選政治不改，莫迪政府實(shí)施“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”政策所面臨的路障就難以根除。

更重要的是，只要基于強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套成本優(yōu)勢(shì)的“中國制造”能持續(xù)鞏固其價(jià)廉物美的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，印度各級(jí)政府就不得不出于“政治正確”而進(jìn)口大量中國產(chǎn)品，特別是關(guān)鍵中間品，因?yàn)檫@將有助于維持民生物資價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。畢竟，印度半數(shù)人口人均年收入也就約5000元人民幣，印普通選民對(duì)生活物資價(jià)格的波動(dòng)極其敏感。物價(jià)穩(wěn)，則票倉穩(wěn)。因此，莫迪政府“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”的折騰最終很可能敵不過票選政治的邏輯。

對(duì)外而言，美西方真的會(huì)因?yàn)檎误w制相同就全力幫扶另一個(gè)14億人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)崛起嗎？一個(gè)實(shí)施西方民主政治的印度的崛起給美西方帶來的挑戰(zhàn)就真的“與中不同”嗎？從美國不分體制曾相繼重手打壓處于老二位置的日本、蘇聯(lián)、歐盟等可見，至少美國是絕不想培養(yǎng)自己霸權(quán)地位的另一個(gè)潛在“撼動(dòng)者”。

別看美西方與印度當(dāng)下的互動(dòng)頗為熱絡(luò)，實(shí)質(zhì)上，美西方的根本目的是遏制中國，而非助印崛起；幫扶印度只是美西方遏華制華的一種手段而已，絕非目的。而且，美對(duì)印拉攏存在著一個(gè)天花板，即以印度不具備中國那樣的“粉碎”美西方攫取全球化進(jìn)程中的壟斷利潤的能力為上限。因此，莫迪政府期望在美西方幫扶下成就印度成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略訴求實(shí)質(zhì)是緣木求魚。

莫迪政府與其費(fèi)心費(fèi)力搞什么“對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代”，不如早點(diǎn)思謀如何利用中印兩個(gè)龐大市場(chǎng)互為毗鄰的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)空間以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽o緊抓住并利用當(dāng)下百年未有之大變局，勠力把兩國發(fā)展合作的蛋糕做大，把基于兩國資源稟賦的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，一起應(yīng)對(duì)美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的長期盤剝與規(guī)鎖，重新奪回屬于中印兩大民族的歷史榮光。

文 | 胡仕勝 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所所長

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