4月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，“要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用”?？梢?jiàn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，對(duì)鞏固我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局、滿足人民美好生活需要和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)等具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和時(shí)代意義，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。那么，如何擴(kuò)大內(nèi)需？可從哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力呢？

一是，積極舉措激發(fā)消費(fèi)活力。近十年來(lái)，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。當(dāng)前受到疫情沖擊，我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)壓力很大，但消費(fèi)市場(chǎng)仍然存在許多有待開(kāi)發(fā)和發(fā)展的領(lǐng)域，需要不斷促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

第一，提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)。采取積極有效措施，釋放因疫情被抑制的消費(fèi)需求，擴(kuò)大汽車、通信器材、家居家電等傳統(tǒng)消費(fèi)規(guī)模，并朝著智能、綠色、健康、安全的方向發(fā)展，滿足不同層次消費(fèi)者的需求。第二，培育壯大新興消費(fèi)。疫情下，在線消費(fèi)模式的優(yōu)勢(shì)盡顯，可在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，推動(dòng)信息消費(fèi)產(chǎn)品、線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)（如無(wú)人超市）、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)等消費(fèi)新模式蓬勃發(fā)展，不斷挖掘消費(fèi)者的新偏好，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新需求，讓消費(fèi)者擁有更加多元和優(yōu)質(zhì)的選擇。第三，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。大幅放寬旅游、文化、健康、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，做大做強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)，提升生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和多樣性。

二是，持續(xù)擴(kuò)大合理有效投資。擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，應(yīng)著眼于強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，從而適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活的需要。

第一，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，為當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)、提供后勁。第二，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)各類要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，發(fā)揮技術(shù)改造投資乘數(shù)效應(yīng)大和杠桿作用顯著的優(yōu)勢(shì)。第三，深化投融資體制改革。加快促進(jìn)各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)，擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人等民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，強(qiáng)化投資的市場(chǎng)約束機(jī)制，提高投資質(zhì)量與效益。

三是，著力提升居民消費(fèi)能力。消費(fèi)很大程度上是由收入決定的，將人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ男枨笫菙U(kuò)大內(nèi)需的根本出路。

第一，擴(kuò)大就業(yè)。積極改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)渠道，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，支持中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)居民工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。第二，擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步拓寬居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道。第三，提高農(nóng)村居民純收入水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的自由流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第四，實(shí)施減稅政策。繼續(xù)完善減稅推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的舉措，大大減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第五，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)困難群體的生活補(bǔ)貼，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。

四是，大力改善消費(fèi)環(huán)境。安全、規(guī)范、舒適的消費(fèi)環(huán)境能夠較大地提升居民的消費(fèi)意愿，為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要的保障支撐。

第一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大政府財(cái)政在公共產(chǎn)品方面的支出，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘救助等一系列社會(huì)保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。第二，加快教育體制改革和住房保障體系建設(shè)，減輕居民的教育支出壓力和購(gòu)買住房的壓力。第三，重點(diǎn)發(fā)展超前消費(fèi)中的信用消費(fèi)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，支持更多更好的適合實(shí)際需要的面向消費(fèi)者等信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民使用信用消費(fèi)。第四，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

文 ｜ 孔令池 南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員

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