北京2022年冬奧會、冬殘奧會精彩落幕，不僅為新冠肺炎疫情困擾下的世界注入了強(qiáng)大信心和力量，也拉開了我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代序幕。當(dāng)前，要借勢冬奧“春風(fēng)”，積極探索“冰天雪地也是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，全面開啟我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

“冷資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”：冰雪經(jīng)濟(jì)新格局加快形成

冰雪經(jīng)濟(jì)新體系初步建立。伴隨冬奧賽事舉辦，我國居民在冰雪運(yùn)動方面消費(fèi)有所增加，以冰雪旅游為主導(dǎo)的傳統(tǒng)冰雪資源開發(fā)模式向“冰雪＋”多元化、全鏈條發(fā)展，以冰雪旅游、冰雪文化等為核心的冰雪經(jīng)濟(jì)新體系初步形成。例如，以冰雪為活動背景和消費(fèi)場景的本地游、周邊游持續(xù)升溫，推動冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化等業(yè)態(tài)深度融合。又如，以冰雪旅游和冰雪體育為引領(lǐng)，冰雪裝備制造本土化水平持續(xù)提升。壓雪車等冰雪場地裝備填補(bǔ)國內(nèi)空白，冰雪硬度和粒徑測量儀等賽道監(jiān)測設(shè)備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

冰雪經(jīng)濟(jì)新空間有效拓展。隨著冰雪運(yùn)動廣泛開展，我國冰雪經(jīng)濟(jì)空間格局打破“難進(jìn)山海關(guān)”局限，從此前的東北、京津冀、新疆“三足鼎立”，轉(zhuǎn)向“南展西擴(kuò)東進(jìn)”。2018至2021年我國建成的較大規(guī)模冰雪項(xiàng)目投資近萬億元，東北、華北、西北等“三北”地區(qū)吸納投資占比47．9％，西南、華南、華中、華東等其余四區(qū)吸納投資占比達(dá)到52．1％。截至2021年1月，全國已有654塊標(biāo)準(zhǔn)冰場、803個(gè)室內(nèi)外各類滑雪場，覆蓋30個(gè)省份，較2015年增幅分別達(dá)317％和41％。京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)加快，一些老工業(yè)城市借勢冬奧變身“冰雪城”。

冰雪經(jīng)濟(jì)新機(jī)制釋放活力。冬奧籌辦工作有力推動冰雪場地建設(shè)、冰雪科技研發(fā)、冰雪人才招引等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，為我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。例如，突破專業(yè)體育場館以政府投資為主的建設(shè)模式，目前冰雪領(lǐng)域社會投資額占比超過八成。又如，強(qiáng)化科技與奧運(yùn)的有效結(jié)合，在氣象預(yù)測、賽道場館建造運(yùn)維、運(yùn)動技能優(yōu)化、訓(xùn)練基地建設(shè)、8k數(shù)字轉(zhuǎn)播等冬奧特殊場景實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

“成長的煩惱”待解決：冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

我國冰雪運(yùn)動起步較晚，與冰雪強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)尚有差距，需要努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

總體水平有待提升。一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。當(dāng)前我國冰雪產(chǎn)品譜系不夠健全，滑雪產(chǎn)業(yè)收入主要來自滑雪場地及設(shè)施器材出租、衍生旅游業(yè)等。冰雪裝備以冰鞋雪靴、運(yùn)動服飾為主，且附加值不高，本土高端冰雪裝備品牌有待打造，關(guān)鍵環(huán)節(jié)國際競爭力亟須提升。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。大多以滑雪運(yùn)動體驗(yàn)為主，休閑度假型旅游項(xiàng)目較少，四季旅游產(chǎn)品尚未形成體系。三是存在區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象。一些地方的冰雪項(xiàng)目特色不足、創(chuàng)意不夠，流于一般化的冰燈世界、冰雪會展等內(nèi)容，容易造成游客審美疲勞，難以很好地激發(fā)潛在消費(fèi)人群投身熱情。

體制機(jī)制尚不健全。一是管理體制機(jī)制不夠順暢。冰雪資源之間存在一定的分割管理、相互牽制現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)系統(tǒng)與地方政府規(guī)劃及管理時(shí)缺乏聯(lián)動機(jī)制。二是政府與市場邊界有待厘清。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)政策過于強(qiáng)調(diào)政府作用，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與的分工協(xié)作推進(jìn)機(jī)制尚未形成，冰雪運(yùn)動發(fā)展包括冰雪賽事運(yùn)營的職業(yè)化、市場化、國際化水平不高。三是缺少統(tǒng)計(jì)支撐。冰雪經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和常態(tài)化統(tǒng)計(jì)措施還較為欠缺，難以支撐定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和科學(xué)分析。

發(fā)展要素存在制約。一是土地瓶頸制約。冰雪項(xiàng)目受國土空間規(guī)劃及生態(tài)紅線管控約束突出，新建或擴(kuò)建滑雪場大多涉及林地使用問題，批復(fù)手續(xù)辦理周期長、獲取難度大。索道、纜車等冰雪場地設(shè)施實(shí)際占地面積小，難以滿足成片供地要求。二是人才制約。冰雪教育培訓(xùn)尚未形成體系，從事冰雪人才培養(yǎng)的高等院校偏少，場館運(yùn)營管理、裝備研發(fā)制造等人才短缺，冰雪人才流動性大。職業(yè)發(fā)展前景不明朗，權(quán)益保障不到位等進(jìn)一步加劇了人才供求失衡。三是資金制約。冰雪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，由于開發(fā)機(jī)制相對落后，市場化程度不高，尚未形成良好商業(yè)模式和資本運(yùn)營業(yè)態(tài)。

發(fā)展環(huán)境亟待改善。一是交通設(shè)施短板。適應(yīng)冰雪旅游目的地發(fā)展的航空、鐵路、公路等較為落后，低空飛行基地、自駕車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升，游客出行時(shí)間成本亟待降低。二是場地設(shè)施不足。社會資本參與滑雪場、冰上運(yùn)動場館建設(shè)積極性仍然不高，建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和制度缺失，綜合服務(wù)設(shè)施滯后。三是營商環(huán)境不優(yōu)。部分地區(qū)應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，吸引游客，推動招商引資。四是大眾普及率較低。冰雪運(yùn)動仍屬高端消費(fèi)，缺乏深厚的群眾參與基礎(chǔ)，加上“畏冷”情緒普遍存在，大眾冰雪消費(fèi)市場潛能尚未充分釋放。

四點(diǎn)發(fā)力，推動“冰天雪地”變身“金山銀山”

當(dāng)前應(yīng)加快布局適應(yīng)現(xiàn)代冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性制度框架，全面開啟我國冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。制定國家層面冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，明確近中遠(yuǎn)期發(fā)展的重點(diǎn)方向和突破口。深化冰雪經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動冰雪旅游、裝備、教育等融合發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代冰雪經(jīng)濟(jì)體系。強(qiáng)化特色發(fā)展和錯(cuò)位競爭，推動冰雪資源優(yōu)勢與避暑康養(yǎng)、體育健身、邊境風(fēng)情等特色功能深度融合，打造跨省區(qū)精品旅游線路，形成春夏秋冬四季均衡發(fā)展新局面。

創(chuàng)新體制機(jī)制。支持地方建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在冰雪場館建設(shè)運(yùn)營、冰雪旅游四季聯(lián)動等方面先行先試，率先打造全球性冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。探索共建跨境冰雪旅游合作示范區(qū)，積極推動共建“一帶一路”國家攜手發(fā)展冰雪絲路經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合打造跨境冰雪旅游產(chǎn)品和“網(wǎng)紅”打卡線路。推進(jìn)森工、農(nóng)墾改革，完善與地方政府合作聯(lián)動機(jī)制。推動建立冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)判。

加大政策支持。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，加大公益性冰雪設(shè)施投入力度，鼓勵(lì)社會資本參與滑雪綜合體、冰上運(yùn)動中心等冰雪設(shè)施建設(shè)。建立政府與市場協(xié)同機(jī)制，支持北方有條件地區(qū)率先建成具有國際影響力的滑雪大區(qū)，在南方地區(qū)建設(shè)室內(nèi)冰雪場館，形成“南方練習(xí)冰雪、北方體驗(yàn)冰雪”互動發(fā)展格局。創(chuàng)新冰雪產(chǎn)業(yè)用地分類管理，探索實(shí)施點(diǎn)狀供地政策，優(yōu)化用地手續(xù)流程。加強(qiáng)冰雪教育培訓(xùn)，構(gòu)建冰雪人才體系。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動冰雪競技場館和學(xué)校場地向社會開放，提升冰雪場地運(yùn)營能力和綜合利用水平。推動冰雪經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施提檔升級，強(qiáng)化航空、高鐵、公路高效銜接的冰雪交通建設(shè)，構(gòu)建體驗(yàn)友好型服務(wù)體系，提升保障能力。完善冰雪消費(fèi)支持舉措，提升冰雪旅游國際吸引力，營造支持發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的社會氛圍。

文 ｜ 邱靈 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)研究所副研究員

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