改革開放以來，伴隨著我國鋼鐵工業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的金屬材料流通企業(yè)自覺抱團取暖，共謀發(fā)展思路，共同應(yīng)對危機，許多省、市級金屬材料流通協(xié)會和鋼鐵貿(mào)易商會〔以下簡稱“行業(yè)組織”〕也應(yīng)運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計：目前全國地級市以上與金屬材料流通相關(guān)的行業(yè)組織近百家，三分之二以上的省份都成立了行業(yè)組織。

這些行業(yè)組織在推動我國金屬材料流通行業(yè)發(fā)展、促進地方經(jīng)濟建設(shè)、引領(lǐng)行業(yè)進步、指導(dǎo)和服務(wù)會員企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護企業(yè)合法權(quán)益、解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題等方面，發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

但在我國經(jīng)濟進入“三去一降一補”、鋼鐵行業(yè)進入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能、淘汰地條鋼、加大環(huán)保力度等的大背景下，金屬材料流通行業(yè)組織先天不足的問題越來越突出。

一、我國金屬材料流通行業(yè)組織的現(xiàn)狀與問題

目前，我國金屬材料流通行業(yè)組織呈現(xiàn)出“數(shù)量眾多，覆蓋面廣”等優(yōu)點，但也存在著“定位不準，職能模糊”、“功能簡單，名不副實”、“服務(wù)單一，創(chuàng)新不足”、“缺少品牌，喪失話語”等問題。

1、數(shù)量眾多，覆蓋面廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有國家級金屬材料流通行業(yè)組織1家，省級行業(yè)組織25家，地級行業(yè)組織近50家，區(qū)（縣）級近30家，可謂是數(shù)量眾多，陣容強大。除了西部、西南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的13個?。ㄊ校┩猓溆嗍。ㄊ校┒家呀?jīng)成立了與金屬材料流通相關(guān)的省級行業(yè)組織， 其中上海、廣東、河北分別有兩家。這些行業(yè)組織已基本上覆蓋了全國70%左右的省市，覆蓋面較廣。

2、定位不準，職能模糊。不少行業(yè)組織成立的初衷有以下幾點：一是為了方便企業(yè)融資；二是為了企業(yè)抱團取暖，共度難關(guān)；三是一些地區(qū)較有實力的大戶為了提高企業(yè)的影響力，擴大自己在政府、銀行、上下游企業(yè)的知名度，提升企業(yè)形象，拉起一幫志同道合的“哥們兒”成立一個組織；四是物流園區(qū)為吸引和穩(wěn)定商戶組建的行業(yè)組織；五是為了規(guī)范地區(qū)市場，有針對性地設(shè)立行業(yè)組織進行管理等。

據(jù)了解：有不少行業(yè)組織在成立時定位不明確或不準確，對行業(yè)組織的職能與作用認識不足或不清，僅僅是為了“抱團”而成立，為了“融資”而成立，為了“面子”而成立，為了“成立”而成立。這就造成了組建起來的行業(yè)組織職能模糊，對于“服務(wù)誰”、“服務(wù)什么”、“怎么服務(wù)”等問題概念不清或混亂，更不清楚“行業(yè)組織”的行業(yè)屬性和職能該如何發(fā)揮。

3、功能簡單，名不副實。我國大多數(shù)金屬材料流通行業(yè)組織功能比較簡單，最常見的功能有“融資擔保”、“應(yīng)對鋼廠”、“召開研討會”、“創(chuàng)辦會刊和網(wǎng)站”、“法律咨詢服務(wù)”、“張羅紅白喜事”、“調(diào)解糾紛”等，這與行業(yè)組織“引領(lǐng)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、協(xié)助政府”的要求相距甚遠，沒有站在全省或全市的高度、行業(yè)的高度來思考和處理問題，服務(wù)對象和半徑僅限所在城市，無法代表全省或全市，無法代表行業(yè)，無法做到名副其實，空有其名。

4、服務(wù)單一，創(chuàng)新不足。服務(wù)單一的根源大多數(shù)在于定位不準和功能設(shè)置簡單，但也有對服務(wù)對象的界定問題。一些行業(yè)組織是某幾個大戶牽頭成立的，依托于這些大戶，相當于企業(yè)的一個部門，有的甚至沒有獨立的秘書處。這就決定了它的服務(wù)對象比較窄，服務(wù)功能單一，主要是圍繞會長、副會長等個別大戶的需要服務(wù)，而不是服務(wù)大眾和行業(yè)。

也有不少行業(yè)組織看到了這些問題，但改變和創(chuàng)新的動力不足。主要原因：一是行業(yè)組織主要領(lǐng)導(dǎo)對此問題不重視、不積極，不想改變、不愿意改變或反對改變；二是由于受人才、資金等多種因素的限制，無法去改變；三是個別行業(yè)組織秘書處人員尤其主要領(lǐng)導(dǎo)或是能力不足，或是渾然度日，安于現(xiàn)狀。

5、缺少品牌，喪失話語。一是缺少品牌性或者標志性的活動，在行業(yè)內(nèi)、社會上和政府心目中沒有影響力；二是90%以上的行業(yè)組織沒有開展行業(yè)數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)計工作，無法為企業(yè)、行業(yè)和政府提供有價值的信息，說話缺少依據(jù)和底氣，喪失了本應(yīng)有的話語權(quán)，缺少了立身之本。

6、缺乏活力，守攤經(jīng)營。對于行業(yè)組織來說，要做好政府和企業(yè)的橋梁，必須充滿激情和活力，能夠積極擔當，主動進取，思想活，做法新，不斷汲取新的營養(yǎng)，才能夠永葆青春活力，不斷創(chuàng)新發(fā)展。而現(xiàn)實情況是，全國大大小小近百家金屬材料行業(yè)組織，比較活躍、能夠經(jīng)常走動的也就不到三十家，還有相當一大部分行業(yè)組織思想守舊，觀念落后，守攤式經(jīng)營的結(jié)果是能力越來越弱，會員越來越少，路越走越窄，越來越萎縮，甚至處于癱瘓狀態(tài)，名存實亡。

7、經(jīng)費緊缺，生存維艱。目前，我國的行業(yè)組織在注冊成立時的定性為“非營利組織”，這就給人一種很嚴重的誤解，認為非營利組織就是不能營利，不能收費，所做的一切都必須是公益性的，無償?shù)?，白送的。這與市場經(jīng)濟規(guī)律嚴重脫節(jié)，也是對“非營利組織”的誤讀。非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。

當然，行業(yè)組織有會費收入。但會費收入的狀況如何呢？一是我國行業(yè)協(xié)會的會費標準普遍偏低，二是會費收繳狀況普遍不樂觀。據(jù)了解：目前我國行業(yè)組織的會費收繳率平均在30-40%之間。行業(yè)組織緊靠收取的會費是無法生存的，更無法為會員提供更多、更好的服務(wù)。有償服務(wù)能力弱，其結(jié)果是經(jīng)費嚴重不足，步入“沒經(jīng)費——缺人才——能力低——服務(wù)差——會員不滿——會費難收——沒經(jīng)費”的惡性循環(huán)。

8、人才短缺，后繼乏人。行業(yè)組織人才短缺現(xiàn)象極為普遍，即使一些發(fā)展比較好的行業(yè)組織也是如此。人才短缺的主要原因有以下幾點：

一是觀念和定位問題。很多行業(yè)組織成立時的定位與服務(wù)對象都是為少數(shù)人，而且這些人并沒有把行業(yè)組織的長遠利益和發(fā)展放在心上，不可能把打造專業(yè)化的人才隊伍列入工作日程。

二是經(jīng)費問題。不少行業(yè)組織工作人員的待遇偏低，引不來、留不住高素質(zhì)人才。

三是一些行業(yè)組織體制僵化，獎罰不明。這樣做的結(jié)果是“人才流失，庸才誤事”。

人才短缺的結(jié)果直接影響著行業(yè)組織的工作成效，威脅著行業(yè)組織的生存和發(fā)展。因為行業(yè)組織的工作專業(yè)性比較強，沒有多年的學習、積累和成長，是很難培養(yǎng)出符合行業(yè)要求、企業(yè)要求和協(xié)會要求的復(fù)合型人才的。

總之，目前金屬材料流通行業(yè)組織存在的問題還很多，在此只是抽取部分有代表性和普遍性的問題進行分析，以便找到解決的辦法。

二、行業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展的思路與對策

如果說過去一些年我們的行業(yè)組織在存在諸多問題時還能夠延續(xù)至今（且不管生存狀態(tài)如何，起碼還存在），那么，今后這種日子恐怕不會長久，我們切不可高枕無憂。

目前，國家正在推行社會組織改革，行業(yè)協(xié)會脫鉤工作正在如火如荼地進行中。因此，我們必須面對現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，迎接挑戰(zhàn)，強化自身，創(chuàng)新發(fā)展。

（一）苦練內(nèi)功，培育自我

“打鐵還需自身硬”。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們必須在苦練內(nèi)功上大做文章，做大文章，做新文章，做好文章。

1、深刻認識行業(yè)，重新找準定位

要站在全行業(yè)的高度，立足會員的需求，把握所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，重新審視行業(yè)組織，敢于剖析自己，找出問題和差距，重新定位，才能保持清醒的頭腦，準確有效地采取應(yīng)對措施，才能在行業(yè)組織迎來新一輪競爭的新形勢下走對路，做對事。

2、做好功能設(shè)置，達到“三個”同向

明確了新的定位后，就要設(shè)置好新的功能。在新功能設(shè)置上，最重要的是做好“與企業(yè)同向、與行業(yè)同向、與政府同向”。要及時、深入地洞察企業(yè)的想法、行業(yè)的趨勢、政府的做法，做與他們一致的事情才能夠引起共鳴，得到支持，事半功倍。要把“服務(wù)企業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)、協(xié)助政府”作為我們功能設(shè)置的出發(fā)點和落腳點。

3、加強規(guī)范運作，推進管理提升

行業(yè)組織要具有公信力、影響力和凝聚力，首先自身的做法必須規(guī)范，這就是率先垂范。

要切實加強各項工作的規(guī)范性，同時在秘書處內(nèi)部積極推進管理提升，加強內(nèi)部管理，提高管理水平和運作水平，做好薪酬體制改革，確保行業(yè)組織能夠規(guī)范運作，健康發(fā)展。

要在內(nèi)部逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立與行業(yè)組織職能和發(fā)展相適應(yīng)的組織體制與管理機構(gòu)，形成一個職責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的高效運行機制。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保行業(yè)組織脫鉤不脫管。要加大黨組織組建力度，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動方式，切實發(fā)揮好社會組織黨組織的政治核心作用。

4、加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)團隊

要把培養(yǎng)和建立高素質(zhì)的秘書處人才隊伍作為工作的重中之重。只有打造一支專業(yè)、穩(wěn)定、高效的團隊，才能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標。

5、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，掌握行業(yè)動態(tài)

“不調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作就是在做調(diào)查。有了數(shù)據(jù)，才能研究事物的規(guī)律和本質(zhì)，才能掌握行業(yè)動態(tài)，才能發(fā)布權(quán)威的聲音，才能提高話語權(quán)，才能維護行業(yè)組織的權(quán)威和尊嚴。

（二）外樹形象，提升影響

要對外樹立好行業(yè)組織的形象，打造出行業(yè)組織的金字招牌。

1、培育品牌活動，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

品牌活動包括行業(yè)數(shù)據(jù)、信息、報告、研究課題、標準等的發(fā)布，也包括有知名度和吸引力的會議、論壇、展覽展示等。一個行業(yè)組織如果沒有自己拿手的品牌和重要抓手，恐怕是沒有多少人看得起你，更沒有多少企業(yè)愿意跟隨你。

2、反映行業(yè)訴求，解決實際問題

反映行業(yè)的訴求，是行業(yè)組織的天職。在政府職能轉(zhuǎn)變后，政府只做自己能做的事，該做的事，行業(yè)組織將會在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。如果哪個行業(yè)組織不能及時、準確地反映行業(yè)的訴求，切實為行業(yè)解決發(fā)展中的實際問題，肩負起政府賦予行業(yè)組織的職能和重任，那它的地位和作用就無從談起，它的存在就面臨危機。

3、抓好標準建設(shè)，樹立協(xié)會權(quán)威

行業(yè)組織還有一項重要職能就是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自律。縱觀國外的行業(yè)組織，行業(yè)標準是其發(fā)揮上述作用的武器和法寶。有標準才有抓手，有標準才有權(quán)威，有標準才有依據(jù)。根據(jù)國務(wù)院《深化團體標準化工作改革方案》（國發(fā)【2015】13 號）、質(zhì)檢總局國家標準委《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢標聯(lián)【2016】109 號）等有關(guān)規(guī)定，行業(yè)組織可以開展團體標準的制訂工作，這無異于給行業(yè)組織的發(fā)展增添了一份新的動力。

4、加強信用建設(shè)，服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型

信用評價工作是全面落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）文件精神的重要舉措，是國務(wù)院推進的社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，目的是加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，不斷提高金屬材料流通企業(yè)的信用能力，創(chuàng)建金屬材料流通行業(yè)信用體系，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，同時應(yīng)各部委要求建立紅黑名單制度，建立信用信息發(fā)布平臺，形成本行業(yè)的信用信息發(fā)布共享機制。

目前，中國金屬材料流通協(xié)會已經(jīng)在會員企業(yè)中廣泛開展了企業(yè)信用評價工作。取得信用等級的企業(yè)，可以將信用等級牌匾證書、標識、信用二維碼用于法律法規(guī)允許的企業(yè)形象宣傳、產(chǎn)品說明、產(chǎn)品包裝、企業(yè)網(wǎng)站等方面使用，用于展示企業(yè)信用資質(zhì)，向銀行、供應(yīng)商、客戶展示企業(yè)信用能力。同時在行業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、招投標等方面享有優(yōu)先。

5、服務(wù)地方經(jīng)濟，爭取政府支持

作為政企橋梁的行業(yè)組織，必須為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要能夠及時、有效地為政企搭建好平臺，解決實際問題，贏得雙方的贊譽。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，同樣，行業(yè)組織的發(fā)展也離不開政府的支持。誰能夠得到政府的關(guān)注和支持，誰的發(fā)展空間就越大。

6、提供有償服務(wù)，籌集服務(wù)經(jīng)費

行業(yè)組織要積極開展有償服務(wù)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺的局面，籌集更多的經(jīng)費為會員服務(wù)。一是要提高為政府服務(wù)的能力，讓政府出錢購買服務(wù)；二是為會員企業(yè)提供有價值的服務(wù)，適當收取服務(wù)費用，實現(xiàn)雙贏；三是開發(fā)新的服務(wù)項目，比如行業(yè)發(fā)展報告、投資咨詢、項目規(guī)劃、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、招商引資等。在有償服務(wù)中要注重社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，不能唯利是圖。在選擇有償服務(wù)產(chǎn)品上，不能饑不擇食，不計后果，要有所為有所不為。

7、加強橫向聯(lián)合，共謀發(fā)展大局

行業(yè)組織之間要多聯(lián)系，多走動，多交流，多合作，相互取長補短，把這個平臺搭建的更大，更牢，不僅為本地區(qū)的企業(yè)和政府服務(wù)，也可以為更多的企業(yè)走向全國、走向世界服務(wù)，共同引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在中國經(jīng)濟提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，行業(yè)組織更能顯身手，成大事，正所謂“抱大團，謀大計，行大道，建大功”。

當前，黨的十九大為我國的改革和建設(shè)指明了方向，我國已進入中國特色社會主義新時代，行業(yè)組織也站在了一個新的歷史起點上，前途是光明的，但未來的發(fā)展道路還需要艱辛的努力。但我們畢竟經(jīng)歷了市場風雨的洗禮，已經(jīng)有了一些積淀，只要及時調(diào)整心態(tài)，積極面對未來，敢于挑戰(zhàn)自己，就一定能夠走得更快、更穩(wěn)、更遠！

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