8月15日，發(fā)改委在印發(fā)《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》時(shí)表示，為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)，我國(guó)將把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。鋼鐵工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但鋼鐵工業(yè)同時(shí)也是碳排放大戶，承擔(dān)的碳減排任務(wù)也較為艱巨。 

        一、碳排放考核評(píng)估辦法發(fā)布的背景和意義

        目前我國(guó)是世界上碳排放量最大的國(guó)家，面對(duì)各國(guó)的減排壓力，在2009年12月哥本哈根國(guó)際環(huán)境會(huì)議上，我國(guó)承諾的碳減排目標(biāo)是：到2020年單位 GDP的碳排放比2005年降低40-45%。“十二五”期間，我國(guó)首次提出2015年比2010年的二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%的約束性目標(biāo)。早在2009年，國(guó)家發(fā)改委就提出我國(guó)要試行碳排放強(qiáng)度考核制度； 2013年4月和5月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)各地2012年度及“十二五”以來(lái)溫室氣體排放和節(jié)能的目標(biāo)完成情況、措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。2013年擬定《碳強(qiáng)度下降指標(biāo)考核評(píng)估辦法》，建立了碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制，并下發(fā)給地方。新出臺(tái)的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》是在2013年對(duì)2012年地方政府碳強(qiáng)度進(jìn)行試考核的基礎(chǔ)上完善而成。

        新出臺(tái)的《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系，我國(guó)已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設(shè)的考核體系，這有助于我國(guó)在節(jié)能減排工作的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制定的“十二五”碳排放強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)以及國(guó)際環(huán)境會(huì)議上的承諾。

        二、國(guó)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的政策取向

        國(guó)家在“十二五”期間關(guān)于重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能途徑與措施是在鋼鐵、有色金屬、石化等行業(yè)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游一體化、能源資源綜合利用方向集中，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值產(chǎn)品和裝備；大力提升行業(yè)能源利用水平，繼續(xù)加強(qiáng)重大節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和示范，加大先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣力度，研究擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼政策。

        對(duì)于高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，目前和將來(lái)面臨的首要任務(wù)仍然是要貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，推進(jìn)自身產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備等方面的創(chuàng)新，不斷適應(yīng)市場(chǎng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境、大形勢(shì)的考驗(yàn)，提升企業(yè)在新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)力。

        三、鋼鐵行業(yè)面臨碳減排巨大壓力

        從2012年起，我國(guó)已成為全球第一大碳排放國(guó)家，我國(guó)碳排放量占全球排放量的29%，美國(guó)占16%，歐盟占11%。目前全球每年增加碳排放的65%來(lái)自中國(guó)。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家，要求中國(guó)承擔(dān)碳減排義務(wù)的呼聲越來(lái)越大。2012年5月21日，國(guó)家發(fā)改委公布了“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”企業(yè)名單及節(jié)能量目標(biāo)，共計(jì)16078家，包括工業(yè)企業(yè)14646家，其中冶金企業(yè)占26%，僅次于電力行業(yè)。

        鋼鐵工業(yè)是碳減排的重點(diǎn)行業(yè)，2010年，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)占二氧化碳總排放量的6.7%，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放量約占全國(guó)的12%左右?？梢?jiàn)與全球平均占比相比，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放有很大的減排空間，也面臨著巨大的減排壓力。在環(huán)保法和相關(guān)節(jié)能減排考核評(píng)估辦法的聯(lián)合約束下，對(duì)鋼鐵工業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)鋼鐵企業(yè)必須在加強(qiáng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)，提高能源利用效率、加大二次能源的回收和循環(huán)利用，開發(fā)突破性冶煉技術(shù)以及尋求利用新能源解決方案等方面做出更多的努力，才能在節(jié)能減排、環(huán)保的考驗(yàn)下生存和發(fā)展。

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