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六部委：分類處理鋼鐵等過剩行業(yè)違規(guī)在建項目

      7月27日，環(huán)保部、發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。

      “《實施細(xì)則》是對5月27日國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）的具體落實。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，《實施細(xì)則》內(nèi)容十分豐富，這是近年來最詳細(xì)、最嚴(yán)格的環(huán)?？己朔桨?。

      根據(jù)《實施細(xì)則》，國家將對地方政府的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況分別評分，滿分均為100分。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共10個?。▍^(qū)、市）評分結(jié)果為前述兩類得分中較低分值；其他地區(qū)評分結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況分值。

      “對三大重點地區(qū)考核嚴(yán)一些，是因為這些地區(qū)空氣污染較重。既考慮了定量的結(jié)果指標(biāo)，也考慮了定性的努力過程指標(biāo)。”環(huán)保部污染防治司大氣處處長逯世澤對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

      考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀、70分（含）至90分為良好、60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。

      根據(jù)《考核辦法》，考核結(jié)果將作為各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，各地分配到的大氣污染防治專項資金也將與此掛鉤。對未通過終期考核的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談?。▍^(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。

      細(xì)化重點地區(qū)PM2.5的考核目標(biāo)

      根據(jù)《考核辦法》，對于空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，有“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。對京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、重慶（廣州等9個城市）將以PM2.5年均濃度下降比例作為考    核指標(biāo)；其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。

      《實施細(xì)則》指出，對考核PM2.5的省份，以2013的PM2.5年均濃度作為基數(shù)，2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM2.5年均濃度下降目標(biāo)。

      在計分方法上， PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分；未滿足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分；PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

      同時，在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

      對三大地區(qū)以外的考核PM10的省份，以2012年的PM10的年均濃度作為基數(shù)，但2013年度不考核PM10年均濃度下降比例；2014年度PM10年均濃度下降目標(biāo)由各地方人民政府自行制定或達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%；2015年度PM10年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的30%；2016年度PM10年均濃度下降比例達(dá)到《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的60%；2017年度終期考核完成《目標(biāo)責(zé)任書》核定PM10年均濃度下降目標(biāo)。

      分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目

      根據(jù)《考核辦法》，對大氣污染防治重點任務(wù)完成情況，國務(wù)院設(shè)置了十大考核指標(biāo)：

      具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化（12分）、清潔生產(chǎn)（6分）、煤炭管理與油品供應(yīng)（10分）、燃煤小鍋爐整治（10分）、工業(yè)大氣污染治理（15分）、城市揚塵污染控制（8分）、機動車污染防治（12分）、建筑節(jié)能與供熱計量（5分）、大氣污染防治資金投入（6分）、大氣環(huán)境管理（16分）等10項指標(biāo)。

      其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這項指標(biāo)值得關(guān)注。為此，《實施細(xì)則》將該項指標(biāo)細(xì)化為“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制”、“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理”、“落后產(chǎn)能淘汰”、“重污染企業(yè)環(huán)保搬遷”4項子指標(biāo)。

      《實施細(xì)則》也對該項指標(biāo)提出了具體的要求：嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目；分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)，對于確有必要建設(shè)的在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，補辦相關(guān)手續(xù)；完成年度重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中2014年完成國家下達(dá)的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；制定城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案及年度實施計劃，有序推進重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進園。

      “在處理過剩行業(yè)違規(guī)項在建的三類項目中，對確有必要的項目在滿足條件的情況下，可以補辦手續(xù)，但對何謂卻有必要的項目要嚴(yán)格論證。”一位地方政府官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

      《實施細(xì)則》提出，該項指標(biāo)分值12分，其中產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷各占2分，落后產(chǎn)能淘汰占6分。

      對于該項指標(biāo)的考核，國家將根據(jù)發(fā)改委、工信部認(rèn)定的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制和違規(guī)在建項目分類處理證明材料，考核相關(guān)指標(biāo)完成情況。

      對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制，滿足上述工作要求的，計2分，發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的，扣0.5分，扣完2分為止。對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理，滿足上述工作要求的，計2分，發(fā)現(xiàn)一例產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目的，扣0.5分，扣完2分為止。

      根據(jù)地方人民政府提供的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷證明材料，考核相關(guān)指標(biāo)的完成情況，經(jīng)現(xiàn)場核查證實完成當(dāng)年環(huán)保搬遷任務(wù)的，計2分，否則計0分；根據(jù)全國淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成和政策措施落實情況的考核結(jié)果，對各地淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)計分。

      今年三區(qū)煤炭消費總量與2012年持平

      在大氣污染防治重點任務(wù)完成情況的10個指標(biāo)中，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這項指標(biāo)，另一個值得關(guān)注的指標(biāo)為煤炭管理與油品供應(yīng)。

      根據(jù)《實施細(xì)則》，該項指標(biāo)包括“煤炭消費總量控制”、“煤炭洗選加工”、“散煤清潔化治理（僅限北京市、天津市、河北?。?rdquo;、“國四與國五油品供應(yīng)”四個子指標(biāo)。

      《實施細(xì)則》對第一個子指標(biāo)做了細(xì)化。2014年，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平；2015、2016年，北京市、天津市、河北省、山東省煤炭消費總量與2012年相比實現(xiàn)負(fù)增長，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平；2017年，北京市、天津市、河北省、山東省分別完成1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸、2000萬噸的煤炭壓減任務(wù)，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平。
“根據(jù)大氣十條，要求珠三角與長三角地區(qū)煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長，而根據(jù)《實施細(xì)則》要求從2014年到2017年每年都要保持與2012年持平，也就是零增長，這說明要求進一步調(diào)高。”國際自然資源保護委員會高級顧問楊富強分析，其中江蘇省和上海市控制煤炭消費總量的任務(wù)最重。

      《實施細(xì)則》還提出，嚴(yán)格按照《大氣十條》要求，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

      此外，《實施細(xì)則》還對散煤清潔化治理這一子指標(biāo)提出了具體的要求：相關(guān)地區(qū)制定散煤清潔化治理實施方案及年度實施計劃，確定潔凈煤利用目標(biāo)與潔凈煤替代項目；按照年度計劃要求，推進散煤清潔化治理，到2016年，北京市民用潔凈煤使用量達(dá)到330萬噸/年，潔凈煤利用率達(dá)到100%；到2017年，天津市、河北省民用潔凈煤使用量分別達(dá)到270萬噸/年、1800萬噸/年，潔凈煤利用率達(dá)到90%以上。

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