11月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《轉(zhuǎn)型金融助力高碳排行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型(鋼鐵篇)》。報(bào)告梳理了鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和問(wèn)題，總結(jié)該行業(yè)在轉(zhuǎn)型金融進(jìn)程中的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和典型案例，提出完善中國(guó)轉(zhuǎn)型金融的政策建議，為轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融在其他領(lǐng)域、行業(yè)的實(shí)踐提供參考和借鑒。

在相關(guān)政策的推動(dòng)和支持下，中國(guó)鋼鐵行業(yè)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能置換、超低排放改造、極致能效提升、資源綜合利用等措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，積極推動(dòng)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。截至2024年10月8日，中國(guó)已有159家鋼鐵企業(yè)(包括1家球團(tuán)企業(yè))完成或部分完成了超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。在節(jié)能增效方面，從2014年到2023年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗下降5.87%。

在低碳技術(shù)研發(fā)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有22家企業(yè)，60項(xiàng)低碳技術(shù)研發(fā)已同步開(kāi)展，將為鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有效的技術(shù)儲(chǔ)備。在資源利用方面，目前已公告廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)825家，年加工能力約1.7億噸，初步建立了廢鋼鐵加工配送體系，形成了“回收加工利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

報(bào)告以全國(guó)第一鋼鐵生產(chǎn)大省——河北省為例，深入分析了其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。河北是全國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐方面，對(duì)中國(guó)乃至世界都具有重要借鑒意義。河北鋼鐵產(chǎn)能約占全國(guó)的1/5、世界的1/10，在2023年全球主要鋼鐵公司產(chǎn)量排名中，河北共有14家公司上榜。鋼鐵工業(yè)內(nèi)需潛力大、鐵礦石與煤炭資源相對(duì)豐富，同時(shí)面臨著高端產(chǎn)品占比較低、低碳發(fā)展水平待提升等諸多問(wèn)題。

河北省強(qiáng)化金融支持河北省鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的頂層制度設(shè)計(jì)，幫助鋼鐵行業(yè)解決轉(zhuǎn)型融資困境?！逗颖笔′撹F行業(yè)轉(zhuǎn)型金融工作指引(2023-2024年版)》明確了河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融支持范圍和業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，同時(shí)配套出臺(tái)了《河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融支持技術(shù)目錄(2023-2024年版)》《河北省鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型方案編制大綱(2023-2024年版)》《河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融支持技術(shù)目錄使用手冊(cè)(2023-2024年版)》，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù)提供了政策依據(jù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采購(gòu)使用低碳排放鋼鐵產(chǎn)品的下游企業(yè)也被納入轉(zhuǎn)型金融支持范圍，一家采購(gòu)低碳排放鋼鐵的下游企業(yè)獲得4億元轉(zhuǎn)型金融支持，為從鋼鐵生產(chǎn)端到下游需求端全產(chǎn)業(yè)鏈支持鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型作出積極探索。

作為技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型雖取得積極成效，但仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)。一是能源結(jié)構(gòu)高碳化，高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位；二是廢鋼產(chǎn)出量、廢鋼利用率和廢鋼回收體系仍不完善，廢鋼資源難以滿(mǎn)足全廢鋼電爐流發(fā)展需求；三是氫冶金等突破性低碳技術(shù)尚處于早期發(fā)展階段，難以在短期內(nèi)替代傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)揮減排潛力。

報(bào)告建議，轉(zhuǎn)型金融助力鋼鐵行業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、鋼鐵企業(yè)、第三方等利益相關(guān)方合力。

政府部門(mén)建立完善轉(zhuǎn)型金融政策標(biāo)準(zhǔn)框架，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融地方實(shí)踐。國(guó)家層面，應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)型金融的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快統(tǒng)一轉(zhuǎn)型金融概念定義，出臺(tái)轉(zhuǎn)型金融界定標(biāo)準(zhǔn)，制定鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系及工作指引，明確鋼鐵企業(yè)適用轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目分類(lèi)目錄及量化指標(biāo)、信息披露等必要條件，并根據(jù)國(guó)際轉(zhuǎn)型金融研究最新動(dòng)態(tài)、低碳技術(shù)發(fā)展等及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，建議有條件的地方政府、地方金融辦基于《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)分布，整合不同部門(mén)資源，將鋼鐵轉(zhuǎn)型項(xiàng)目納入“十四五”“十五五”規(guī)劃，設(shè)立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金并積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債等資金支持，為鋼鐵企業(yè)和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型類(lèi)貸款和債券提供貸款/債券貼息、擔(dān)保、轉(zhuǎn)型認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼等支持，設(shè)立省(市)級(jí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基金和轉(zhuǎn)型擔(dān)?；穑瑸殇撹F企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供低成本資金支持和擔(dān)保增信，共同支持鋼鐵行業(yè)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，提高對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快提升碳中和與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，將轉(zhuǎn)型金融納入機(jī)構(gòu)整體戰(zhàn)略，關(guān)注高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口及主要資產(chǎn)碳足跡，針對(duì)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目與轉(zhuǎn)型企業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品與服務(wù)。大力發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型掛鉤產(chǎn)品，研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型信貸、轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型信托、轉(zhuǎn)型REITS等多樣化轉(zhuǎn)型金融工具，引導(dǎo)發(fā)行人嚴(yán)格按照發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)綠色低碳績(jī)效較高的鋼鐵企業(yè)適度提高銀行授信額度、給予債券發(fā)行利率優(yōu)惠等，不斷豐富轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)融資手段，為鋼鐵企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更具靈活性的資金支持。

鋼鐵企業(yè)需把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合行業(yè)碳減排路徑和轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖，制定科學(xué)合理的企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，設(shè)定清晰可量化的減碳指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能降碳技改、綠色產(chǎn)品研發(fā)、短流程冶煉轉(zhuǎn)換、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)，在強(qiáng)化信息披露的基礎(chǔ)上，積極按降碳、節(jié)能或減污效果爭(zhēng)取差別化的轉(zhuǎn)型金融支持。大型鋼鐵企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮“頭雁”作用，部署和展開(kāi)一系列探索突破性低碳技術(shù)的研發(fā)投入和世界最新低碳生產(chǎn)流程的工程化實(shí)踐，推進(jìn)綠鋼產(chǎn)品認(rèn)證，構(gòu)建綠鋼采購(gòu)聯(lián)盟，積極融入全球轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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