加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。一段時(shí)間以來，各有關(guān)部門加強(qiáng)部署和引導(dǎo)，各地積極推進(jìn)“三大工程”建設(shè)。

加大保障性住房建設(shè)和供給

李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。2024年，將加大保障性住房建設(shè)和供給。

加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢推出的有力舉措。加大保障性住房建設(shè)和供給，有利于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障+市場”的住房供應(yīng)體系，滿足工薪收入群體剛性住房需求。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，改革的重點(diǎn)是拓展配售型保障性住房的新路子。

各地居民對保障性住房充滿期待。2022年，小王大學(xué)畢業(yè)后選擇留在西安且有一份相對穩(wěn)定的工作，成為西安的一位新市民。2023年底，小王看到全國要發(fā)展配售型保障性住房的新聞十分激動。這是啥樣的房子？在哪、多少錢、我能買嗎？按照規(guī)劃，2024年西安市首批要籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬套，區(qū)位分布選擇多，銷售價(jià)格低于周邊商品房銷售價(jià)格，定價(jià)合理。小王覺得可以負(fù)擔(dān)得起，對可以購買配售型保障性住房十分期待。2024年春節(jié)，小王心里有一份期盼，只要符合條件，就積極申請，在西安有一個(gè)屬于自己的家。

記者了解到，去年下半年以來，各地積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)。西安市聚焦“人、房、地、錢”四大關(guān)鍵要素，加大保障性住房建設(shè)和供給。在人的方面，合理界定保障對象范圍，摸清保障對象需求，建立保障性住房輪候庫。在房的方面，確定了綠色、低碳、智能、安全的“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，按照保基本的原則合理確定戶型面積，配售價(jià)格實(shí)行保本微利，嚴(yán)格封閉管理。在地的方面，注重挖掘存量土地資源，清理收回閑置土地，將保障性住房布局在交通便利、配套齊全的區(qū)位。在錢的方面，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央和省級補(bǔ)助資金支持，主動與銀行對接爭取信貸支持。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日要求，各地要抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目開工，按照綠色、低碳、智能、安全的標(biāo)準(zhǔn)把保障性住房建成“好房子”，同時(shí)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，守住安全底線。要抓政策出臺，盡快出臺規(guī)劃建設(shè)保障性住房的實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策。要加快謀劃第二批及后續(xù)項(xiàng)目，第二批項(xiàng)目要按規(guī)定抓緊上報(bào)，并做好后續(xù)項(xiàng)目謀劃和儲備，加快形成“實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批”的項(xiàng)目滾動推進(jìn)機(jī)制。要編制好住房發(fā)展規(guī)劃，將保障性住房作為住房發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)確定保障性住房發(fā)展目標(biāo)。

“平時(shí)用得好、急時(shí)用得上”

政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是集隔離、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障于一體的重要應(yīng)急保障設(shè)施，“平時(shí)”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時(shí)”可轉(zhuǎn)換為隔離場所，滿足應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市韌性的重大舉措，關(guān)鍵是“平時(shí)用得好、急時(shí)用得上”。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施中將注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效、閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施。將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策支持，充分調(diào)動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營維護(hù)。

北京市平谷區(qū)積極推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，“政府搭臺、企業(yè)唱戲、村民受益”。平谷區(qū)對打造“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)、“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體、“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)、“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)5個(gè)應(yīng)用場景進(jìn)行了探索。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營商環(huán)境提升方面重要引導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設(shè)、開拓市場、打造品牌支撐作用，以市場效益確保“平急兩用”設(shè)施可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年9月，浙江省杭州市發(fā)布《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一批項(xiàng)目清單》，首批共87個(gè)項(xiàng)目，投資金額超400億元，全部圍繞老百姓最關(guān)心的“醫(yī)、食、住、行”4個(gè)方面展開，于2024年開工建設(shè)。

也有不少社區(qū)管理從業(yè)者建議，不僅基礎(chǔ)設(shè)施需要“平急兩用”，社區(qū)服務(wù)保障也應(yīng)“平時(shí)有備、急時(shí)高效”。貝殼找房經(jīng)紀(jì)事業(yè)線城市首席運(yùn)營官李峰巖認(rèn)為，社區(qū)是服務(wù)保障居民生活的第一線，近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，給基層社區(qū)治理帶來重大考驗(yàn)。著力建設(shè)更加完善的“平時(shí)有備、急時(shí)高效”的社區(qū)志愿服務(wù)體系，是社區(qū)應(yīng)急管理補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要措施，對強(qiáng)化社區(qū)長效化應(yīng)急處置能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。李峰巖建議，儲備社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)力量；完善相關(guān)政策，為社會力量參與“平急結(jié)合”社區(qū)志愿服務(wù)提供制度保障；完善激勵機(jī)制，鼓勵更多主體投入更多資源和精力參與“平急結(jié)合”社區(qū)志愿者服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造

2023年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。城中村改造分三類推進(jìn)實(shí)施，第一類是符合條件的實(shí)施拆除新建，第二類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，亟需實(shí)施改造。目前，各地堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造。

2月1日，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)北部片區(qū)朱房二期城中村改造項(xiàng)目專項(xiàng)借款10億元資金落地，這也是北京市首筆發(fā)放的城中村改造專項(xiàng)借款資金。據(jù)了解，北京市第一批計(jì)劃發(fā)放專項(xiàng)借款資金的城中村改造項(xiàng)目有13個(gè)。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王宏偉近日表示，2024年是城中村改造突破決戰(zhàn)之年，廣州市將以城中村改造重塑產(chǎn)城空間。堅(jiān)持城市體檢先行，“拆、治、興”并舉，推動149個(gè)城中村改造項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

深圳市近日提出，系統(tǒng)構(gòu)建城中村改造“1+N”政策體系，做好新老項(xiàng)目和新舊政策的有效銜接，攻堅(jiān)克難，2024年拆除城中村用地1.1平方公里，推動城中村改造邁上新臺階。不久前，深圳市還對《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見。

近日，國家開發(fā)銀行上海市分行向上海金橋（集團(tuán)）有限公司發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款15.58億元，用于浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)小灣村、暮二村等地塊城中村改造項(xiàng)目前期工作、征收補(bǔ)償?shù)?。這是城中村改造專項(xiàng)借款在上海首單落地。該項(xiàng)目作為浦東新區(qū)首個(gè)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動的城中村改造項(xiàng)目，未來擬建設(shè)形成市級智能終端特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)，并融合唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)的居住功能，打造一個(gè)“科、產(chǎn)、城、人”深度融合發(fā)展的未來之城。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行日前向石家莊市新華區(qū)南高基城中村改造項(xiàng)目發(fā)放專項(xiàng)借款7900萬元。據(jù)了解，南高基村位于河北石家莊市區(qū)西北部，常住人口4000余人，街道狹窄、布局雜亂、配套公共設(shè)施不完善，給村民生活造成極大不便，也給省會城市發(fā)展帶來制約，是歷史遺留的“老大難”問題。石家莊市委、市政府將南高基城中村改造項(xiàng)目作為重點(diǎn)民生工程，全力推動城中村改造提速提質(zhì)。改造完成后，不僅能夠充分改善村民居住環(huán)境，補(bǔ)齊省會城市發(fā)展短板，還將進(jìn)一步帶動有效投資和消費(fèi)，激發(fā)上下游相關(guān)企業(yè)發(fā)展活力。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)？亢舒）

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