近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》從規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了具體要求；《辦法》的發(fā)布，將對(duì)鋼鐵行業(yè)更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

一、《辦法》提出新背景

一是貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》）于2018年1月1日起施行，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面都提出了新的要求，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍、實(shí)施、復(fù)審等要求予以進(jìn)一步明確。為了貫徹落實(shí)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，有必要修訂《辦法》。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系的需要。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理作了統(tǒng)一規(guī)定，但二者在標(biāo)準(zhǔn)屬性、功能定位上都有所不同，特別是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布后，現(xiàn)有規(guī)定已不再適應(yīng)新的工作要求。為了完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理體制機(jī)制，有必要修訂《辦法》。

三是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出了積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是對(duì)結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用、鼓勵(lì)同步開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中外文版制定并沒(méi)有明確的規(guī)定。為了積極推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系更好與國(guó)際銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版制定，有必要修訂《辦法》。

二、《辦法》發(fā)布新要求

一是更加突出標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)?！掇k法》提出，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，規(guī)范社會(huì)治理，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略?？梢钥闯?，隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化從生產(chǎn)貿(mào)易的技術(shù)手段上升為規(guī)范社會(huì)治理和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略層面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位凸顯。

二是更加突出全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化?！掇k法》提出，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品）?？梢钥闯觯瑯?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，推動(dòng)全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是更加突出標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。《辦法》提出，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，定期組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。可以看出，標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行全生命周期管理，不僅要抓好標(biāo)準(zhǔn)的制定，更要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和協(xié)同性，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果和質(zhì)量。

四是更加突出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際轉(zhuǎn)化?！掇k法》提出，積極推動(dòng)結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂同步，加快適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用?？梢钥闯?，標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化、同步推進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系更好與國(guó)際銜接協(xié)調(diào)。

三、鋼鐵行業(yè)落實(shí)《辦法》的工作建議

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。黨的十八大以來(lái)，鋼鐵行業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，以服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色低碳、智能制造雙輪驅(qū)動(dòng)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理，持續(xù)推動(dòng)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革舉措落地見(jiàn)效。

下一步，鋼鐵行業(yè)將深入學(xué)習(xí)并認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》要求，更加重視并發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，著力做好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

一是結(jié)合重點(diǎn)工作做好標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)?！掇k法》將重要產(chǎn)品和系統(tǒng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)納入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范疇，同時(shí)鼓勵(lì)將科技成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，圍繞國(guó)家科研項(xiàng)目和市場(chǎng)創(chuàng)新活躍領(lǐng)域，同步推進(jìn)科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，智能制造和綠色低碳成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大主題，鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，一大批與重大裝備和工程配套的關(guān)鍵產(chǎn)品、新材料不斷被攻關(guān)突破。鋼鐵行業(yè)應(yīng)及時(shí)將這些新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新的科研成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以更高的效率、更快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定程序?！掇k法》指出，由全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，受?chē)?guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、復(fù)審工作，承擔(dān)歸口推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作。鋼鐵行業(yè)將持續(xù)以“公開(kāi)的申報(bào)渠道、嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理流程”為準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，從源頭上保障項(xiàng)目的必要性、可行性；同時(shí)，以全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為依托，充分調(diào)動(dòng)并利用技術(shù)委員會(huì)委員的作用嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性，按照《辦法》的要求，確保在18個(gè)月內(nèi)全面高質(zhì)量地完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃平均完成率已達(dá)到95%的基礎(chǔ)上提升至100%。

三是持續(xù)增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給?！掇k法》明確，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特殊程序。鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，加大鋼鐵領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化力度，力爭(zhēng)“十四五”末，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率提升至90%以上，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版超200項(xiàng)，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接度。同時(shí)，厘清國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位和邊界，轉(zhuǎn)化已不適合繼續(xù)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、但仍在市場(chǎng)上發(fā)揮作用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；采信符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定位、填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白的、已實(shí)施一段時(shí)間且實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化機(jī)制”，建立鋼鐵領(lǐng)域政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的暢通渠道。

四是促進(jìn)冶金標(biāo)準(zhǔn)樣品再升級(jí)?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)以及有關(guān)分析試驗(yàn)方法，需要配套標(biāo)準(zhǔn)樣品保證其有效實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品；同時(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)規(guī)則。冶金標(biāo)準(zhǔn)樣品將繼續(xù)廣泛征集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品研制項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)急需的標(biāo)準(zhǔn)樣品研制，重點(diǎn)圍繞特種鋼、汽車(chē)用鋼、海洋工程用鋼、能源用鋼、高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼、稀土鋼、高溫合金、新一代功能復(fù)合化建筑材料、鐵礦石、鐵合金等領(lǐng)域加強(qiáng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)樣品開(kāi)發(fā)力度，確保標(biāo)準(zhǔn)樣品的均勻性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和溯源性，加大標(biāo)準(zhǔn)樣品的市場(chǎng)供給力度，支撐鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級(jí)。

五是更好促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過(guò)渡期，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前的過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)可在新舊版本標(biāo)準(zhǔn)間選擇執(zhí)行；而新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即同時(shí)廢止。此外，《辦法》不僅明確給出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估內(nèi)容，還規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋及實(shí)施效果評(píng)估情況有機(jī)結(jié)合。鋼鐵行業(yè)將積極調(diào)研重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況，跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，做好標(biāo)準(zhǔn)新舊版本銜接。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，建立健全覆蓋鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過(guò)程的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用取得新成效。

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