近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》提出，要合理劃分事權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

環(huán)評批復(fù)是一個項目開工建設(shè)法定的、必備的前提條件。《意見》要求嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批，即在環(huán)評審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。而對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)不予審批。

加快推動“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展過程中，超低排放是無法繞過的話題。

《意見》明確表示，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

超低排放改造工作是水泥行業(yè)的一場重大變革，對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義?！半S著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)完成超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比將進(jìn)一步提高。我們初步考慮，接下來，要在全國范圍內(nèi)推動技術(shù)、資金等條件成熟、污染物排放量大的水泥行業(yè)實施超低排放改造?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰此前表示。

同時，業(yè)內(nèi)還需清醒地認(rèn)識到，超低排放改造不僅僅是末端治理設(shè)施的改造，而是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進(jìn)行系統(tǒng)的升級改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術(shù)研發(fā)，需要較長的改造周期。超低排放改造要重視全方面的提升，要將超低排放改造治理工程作為整體生產(chǎn)設(shè)備的重要組成部分同等考核，同等投入、運(yùn)營、維護(hù)，而不是作為“輔助設(shè)施”或“迎檢設(shè)備”。只有這樣，才能做到長期穩(wěn)定超低排放。

此外，碳達(dá)峰，碳中和目標(biāo)背景下，《意見》還提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開展試點(diǎn)工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

此前就有業(yè)內(nèi)專家提出，當(dāng)前地方上馬“兩高”項目沖動仍存，建議推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長期“碳中和”目標(biāo)相匹配，加大源頭管控力度。

而《意見》的出臺，一定程度上說明，在“雙碳”目標(biāo)下，加大能耗“雙控”工作力度將成為重頭戲。而碳達(dá)峰碳中和也勢必促進(jìn)鋼鐵等“兩高”行業(yè)新一輪的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞碳減排碳中和的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造將愈加活躍，但未來的碳中和不是一個企業(yè)或集團(tuán)之力能夠完成的，需要借助國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)合力才能共同完成。

當(dāng)然，若要《意見》發(fā)揮出最大作用，保障政策落地見效顯得極為必要?！兑庖姟窂慕⒐芾砼_賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面對“兩高”項目源頭防控的政策保障進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以此加快推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

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