近期，新基建的重要性被決策層頻頻提及，各地也在集中加碼新基建項目。

    這其中既有疫情外部沖擊之下，穩(wěn)增長與托底經(jīng)濟的重要考量，也有深化中國數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢、培養(yǎng)未來中國經(jīng)濟新增長點的新期待。

    隨著國家對新基建政策支持力度的不斷加大，地方版新基建相關(guān)政策路線圖日趨清晰。專家認為，各地加碼新基建必須合理規(guī)劃，防止一哄而上，要遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不適合作為短期刺激政策的工具，要更多地交給企業(yè)和市場選擇。

    面向未來的投資

    今年以來，作為穩(wěn)增長、培育新動能的關(guān)鍵一招，“新基建”備受關(guān)注，中央層面也多次作出部署。

    4月28日召開的國務院常務會議部署加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和消費升級。4月29日召開的中央政治局常委會會議強調(diào)，湖北省要啟動一批重大項目，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    此前的4月20日，發(fā)改委首次明確了新基建的定義和范圍。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲告訴第一財經(jīng)記者，新基建是有效投資的重要組成部分，5G、大數(shù)據(jù)等建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)ζ渌圃鞓I(yè)和服務業(yè)起到帶動效應。疫情對中國經(jīng)濟增長帶來的“硬缺口”，短期通過新基建投資雖難以完全彌補，但其對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期仍起到積極作用。

    京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光撰文分析，超前的基建是中國最大的競爭優(yōu)勢之一，這些超前投資雖然當期來看收益有限，但外溢性明顯，極大提高了社會生產(chǎn)和物流效率，提升了中國的競爭力，支撐著中國作為全球第一大制造國的地位。

    萬億級投資規(guī)模

    賽迪智庫發(fā)布的一項研究顯示，從長期來看，新基建是未來規(guī)劃的重點方向。到2025年，5G基建、特高壓等七大領(lǐng)域新基建直接投資將達10萬億元左右，帶動投資累計或?qū)⒊^17萬億元。

    海通證券認為，新基建主要聚焦科技，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向信息化調(diào)整的方向一致。從整體投資規(guī)模來看，新基建雖然相比老基建較小，但是增速很高，預計2020年新基建投資規(guī)模達3萬億元左右，幾大領(lǐng)域同比增速均在兩位數(shù)以上甚至過百。

    5G是新基建之首。根據(jù)《中國5G經(jīng)濟報告2020》預測，2020年我國5G總投資約為0.9萬億元，2025年將達到1.5萬億元。2020年，5G創(chuàng)造就業(yè)崗位54萬人，2025年超過350萬，2030年達到800萬。

    全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張云勇在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，5G是新基建最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一，具有承上啟下的作用，其發(fā)展將有效拉動投資，并促進各類數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。對于5G未來的發(fā)展，他建議需要政府有序引導，從源頭上進行頂層設(shè)計、合理規(guī)劃，尤其加大稅費優(yōu)惠支持力度。

    沈建光表示，新基建核心在于支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，中國已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域走在世界前列，研發(fā)投入、專利數(shù)和市場占有率均有一定優(yōu)勢，未來中國應抓住此次疫情中數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇，發(fā)揮新基建的產(chǎn)業(yè)效應，致力打造成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟強國。

    地方新基建規(guī)劃密集發(fā)布

    今年4月份以來，上海、廣東、重慶、山東、云南等全國十余個省份已經(jīng)出臺了有關(guān)新基建的落地舉措。

    河南省政府工作報告指出，2020年河南省將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)境等9個領(lǐng)域，統(tǒng)籌實施8000個左右重大項目，完成投資2萬億元。同時，還將加快實施重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)縣級以上城區(qū)5G全覆蓋，啟動全省5G規(guī)模化商用。

    山東省將出臺加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，以5G商用、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點，加快謀劃推進一批牽引性強的重大項目，年內(nèi)建成5G基站4萬個，集中打造20個左右省級數(shù)字經(jīng)濟平臺。

    5月7日，《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022年)》發(fā)布，提出目標到2022年底，推動上海全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。

    支撐這一目標的，是圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端的四大建設(shè)行動。包括新建3.4萬個5G基站，新建10萬個電動汽車充電樁，建設(shè)100家以上無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，帶動15萬企業(yè)上云上平臺，新增1.5萬臺以上智能配送終端等。

    機構(gòu)分析，政策引導有利于營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。但不同地區(qū)的基礎(chǔ)不同，結(jié)合自身條件循序漸進是最優(yōu)選。財政政策、貨幣政策持續(xù)發(fā)力，為基建投資項目提供了充足的資金保障，二季度投資增速將明顯反彈，相關(guān)投資對經(jīng)濟的拉動作用在下半年將會體現(xiàn)得更明顯。

    防止“一哄而上”

    地方積極發(fā)展新基建的同時，也要注意“新基建”的發(fā)展不能簡單地走“老基建”之路。要避免一哄而上，考慮市場需求和區(qū)域發(fā)展實際。要根據(jù)財力和債務情況循序漸進推進，避免形成新的地方債風險。

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦日前表示，新基建投資，政府最好不要直接插手，交給企業(yè)和市場選擇才是明智之舉。

    劉世錦強調(diào)，以數(shù)字基建為主的新基建，本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得快一點還是慢一點，要遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不適合作為短期刺激政策的工具，要防止一哄而起運動式增長，最后留下一堆無效投資和爛尾工程。

    國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻也曾表示，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目建設(shè)要科學論證，有序推進，不搞“大水漫灌”。

    4月28日召開的國務院常務會議明確了新基建的投資模式：堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務。

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