2017年7月30日下午，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇在北京召開第三次專題研討會，此次會議的主題是“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域政策創(chuàng)新”。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇榮譽(yù)成員陸大道，正式成員陳耀、曹文煉、范恒山、辜勝阻、胡鞍鋼、胡存智、李羅力、馬曉河、仇保興、史育龍、魏建國、楊開忠、張軍擴(kuò)、鄭新立等人出席會議并做了發(fā)言。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措。今年以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但也存在一些隱憂，一是區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快；二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力懸殊；三是要素支撐在少數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前有五大因素直接影響和制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：營商環(huán)境、政策支持、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、空間狀態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。新形勢下，范恒山強(qiáng)調(diào)要加大對重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，優(yōu)化改革試驗(yàn)平臺的空間設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置，推動特色小城鎮(zhèn)在重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，要積極采取措施，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭不至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河認(rèn)為，本輪經(jīng)濟(jì)在下行階段出現(xiàn)了明顯的區(qū)域分化。在內(nèi)外需求不足和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，受影響和打擊最大的是西北、東北等資源型比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的地區(qū)，以及行業(yè)壟斷嚴(yán)重地區(qū)，包括東北、西北、山西和內(nèi)蒙古等。這些資源型、重型結(jié)構(gòu)、壟斷僵化的地區(qū)關(guān)鍵是要進(jìn)行兩個(gè)創(chuàng)新。一是制度創(chuàng)新，二是科技創(chuàng)新。體制機(jī)制不創(chuàng)新，新動力就沒有支撐。科技創(chuàng)新有兩種，一種是集中式創(chuàng)新，靠國家，從上到下，集中人力、物力和財(cái)力，在短時(shí)間內(nèi)取得市場不能達(dá)到的創(chuàng)新成果。但是，影響產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的主要依賴社會分散式創(chuàng)新，這第二種創(chuàng)新需要市場的充分競爭、減少壟斷和充分的創(chuàng)新空間。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)指出，總體來看，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)比較好的態(tài)勢。跟省內(nèi)其他地區(qū)比較，這些地區(qū)的增長速度相對比較高，有些可以說是名列前茅。同時(shí)這些地方的發(fā)展呈現(xiàn)一些亮點(diǎn)，如飛地經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長中的新動能還不夠強(qiáng)大，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)并沒有完成，依然任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)在支撐增長的主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)的比重還比較小。為進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化其發(fā)展的軟硬件環(huán)境。一是要進(jìn)一步改善其交通、通信條件，特別是寬帶條件。國家要在這些方面給予更多、更大力度的支持。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步做好放管服，尤其是加強(qiáng)政府對質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼系統(tǒng)梳理了新中國成立后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)軌跡。他認(rèn)為，20世紀(jì)90年代中期以后，隨著四大板塊和主體功能區(qū)等戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。黨的十八大以來，形成了最具特色的、不斷完善的中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略4.0版本，即“4+4”（四大經(jīng)濟(jì)板塊與三大支撐帶及大灣區(qū)建設(shè)），地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。胡鞍鋼指出，我國通過不到70年的時(shí)間，終于形成和創(chuàng)新了符合本國國情與發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中主體功能區(qū)是新自然經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。但是，中國仍然是世界上地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的國家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)。

　　中國新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席、國土資源部原副部長胡存智在發(fā)言中就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策創(chuàng)新提了五點(diǎn)原則性的建議：一是要更多地進(jìn)行政策創(chuàng)新支持集聚發(fā)展。二是政策創(chuàng)新要更多地推動分類保護(hù)，在區(qū)域發(fā)展中對資源環(huán)境分類分級加強(qiáng)保護(hù)。三是政策創(chuàng)新要更多地鼓勵區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。四是政策創(chuàng)新要更多促進(jìn)因地制宜發(fā)展，全面推動區(qū)域按照自然環(huán)境、生態(tài)承載能力和經(jīng)濟(jì)社會階段發(fā)展。五是政策創(chuàng)新更多地扶助特色區(qū)域的發(fā)展。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，國家區(qū)域政策的目標(biāo)正在從“地帶”間的協(xié)調(diào)為主向城市群內(nèi)部協(xié)同為主的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換。對于這樣一個(gè)政策轉(zhuǎn)變，陳耀提出三點(diǎn)建議：第一，在“地帶”間的協(xié)調(diào)中，要在繼續(xù)加大對中西部支持力度的基礎(chǔ)上，注重南北協(xié)調(diào)，尤其是加大對東北、華北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使之成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)域性重點(diǎn)。第二，在大都市群的協(xié)同方面，要更加注重協(xié)同體制機(jī)制的創(chuàng)新。第三，大都市圈的疏解與提升必須并舉。

　　中央政策研究室原副主任鄭新立強(qiáng)調(diào)，在新形勢下要進(jìn)一步完善傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策，要向人均公共財(cái)政支出大體均等的方向努力，要改進(jìn)現(xiàn)有的對口幫扶機(jī)制，幫助新疆解決水資源的問題。基礎(chǔ)設(shè)施要大量向西部傾斜，推動高鐵、高速公路與航空業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展。要建立保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，例如不讓青海搞開發(fā)，沿海地區(qū)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠認(rèn)為，當(dāng)前區(qū)域分化出現(xiàn)了非常鮮明的新特點(diǎn)：宏觀上南北分化，南方相對中心化，北方相對邊緣化。未來的國家空間發(fā)展戰(zhàn)略需要在統(tǒng)籌全球海內(nèi)外、協(xié)調(diào)東中西的同時(shí)，加大平衡南北方的力度。要打造好“339N”國家空間發(fā)展戰(zhàn)略格局，也就是“三大板塊”、“三個(gè)支撐帶”、“九大集聚發(fā)展軸”、N個(gè)國家城市群和國家中心城市。通過合理的空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委國土地區(qū)所所長史育龍認(rèn)為，當(dāng)前我國南北地區(qū)的分化已經(jīng)從早期的增長速度分化、發(fā)展水平分化轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展路徑的分化。對于下一步的區(qū)域政策，史育龍建議一是聚焦現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)，要對經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)給予更多的關(guān)注、更加寬松的環(huán)境、更大的創(chuàng)新空間來設(shè)計(jì)區(qū)域政策。二是聚焦困難地區(qū)，特別是三區(qū)三州貧困地區(qū)和11個(gè)集中連片特困地區(qū)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長李羅力重點(diǎn)談了粵港澳大灣區(qū)的四大痛點(diǎn)：一是缺乏明確和科學(xué)的定位及發(fā)展規(guī)劃。二是大灣區(qū)的城市間存在惡性競爭。三是沒有合作機(jī)制。四是用行政手段強(qiáng)制推行粵港澳大灣區(qū)。李羅力認(rèn)為，形成粵港澳大灣區(qū)還是應(yīng)以市場為根本動力，應(yīng)該把市場作為配置資源的決定因素，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、推動合作。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻的發(fā)言聚焦粵港澳大灣區(qū)和深圳的創(chuàng)新發(fā)展問題。辜勝阻認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的定位最重要的是全球創(chuàng)新發(fā)展高地，其中創(chuàng)新的主引擎是深圳。辜勝阻提倡用雙創(chuàng)培育創(chuàng)新城市，促進(jìn)生態(tài)體系中的主體多元化，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富“金三角”和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投的“鐵三角”。促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾籌和眾服“四眾”聚合，形成頂天立地和鋪天蓋地的企業(yè)體系，要有容錯機(jī)制與寬容失敗的價(jià)值觀。

　　國家發(fā)展改革委國際合作中心主任曹文煉認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政金融的扶持政策以加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距。環(huán)視周邊國家都在競相實(shí)施優(yōu)惠政策吸引外國投資，其中包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超過我國的國家，其稅收優(yōu)惠政策力度大大超過現(xiàn)行我國對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。在金融政策方面，曹文煉建議研究建立新的地區(qū)性政策金融機(jī)構(gòu)，一是建立支持東北振興的政策性銀行，二是建立支持西南和西北地區(qū)的政策性銀行?；蛘呓y(tǒng)一建立一家政策性銀行替代這些省區(qū)的投融資平臺，將東北、西南和西北地區(qū)的地方政府發(fā)債都承接下來，有效支持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國科學(xué)院院士陸大道指出，全國的新區(qū)和新城整體上已經(jīng)“飽和”了，新區(qū)建設(shè)中存在的問題很多，相當(dāng)多的新區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)，技術(shù)開發(fā)能力很弱，空心化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對于國家級新區(qū)而言，要走創(chuàng)新發(fā)展的路子，要大力推動產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，要建立體制機(jī)制創(chuàng)新高地，還要在金融和人才問題上有所創(chuàng)新。

　　國務(wù)院參事、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興圍繞“城市群規(guī)劃應(yīng)解決問題”，提出應(yīng)明確城市群規(guī)劃到底要解決什么問題，要在城市之外下功夫使城市群規(guī)劃管用。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，中國當(dāng)前急需一批世界頂級的區(qū)域?qū)＜遥枰\劃出臺具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)。

　　據(jù)悉，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇前兩次專題研討會分別研討了新區(qū)發(fā)展問題和大城市功能疏解問題。

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