近日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》明確提出，推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強化新型工業(yè)化綠色底色。這為推動制造業(yè)綠色發(fā)展提供了行動指引。隨著全球氣候治理體系深度變革和新技術(shù)革命浪潮興起，綠色低碳成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點和全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。增強制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力，是在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建經(jīng)濟增長新引擎的必然要求。

我國綠色制造快速發(fā)展

黨的十八大以來，我國始終秉持綠色發(fā)展理念，主動融入并推動全球低碳轉(zhuǎn)型進程，加快建設(shè)綠色制造體系，推行綠色生產(chǎn)方式，促進各行業(yè)、各地區(qū)綠色制造快速發(fā)展，并取得了一定成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是綠色產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。近年來，我國制造業(yè)的綠色化發(fā)展取得積極成效，綠色產(chǎn)品的市場認(rèn)可度與規(guī)模效益同步攀升。2024年，我國綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重超過20%，能耗、水耗整體達(dá)到行業(yè)先進水平。同年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到1288.8萬輛和1286.6萬輛，連續(xù)多年領(lǐng)跑全球；光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量持續(xù)增長，光伏電池、組件出口量增長分別超過40%和12%，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色低碳方向持續(xù)優(yōu)化。

二是綠色低碳技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。2024年，我國編制了《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》，覆蓋了工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)、信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)以及高效節(jié)能裝備，有力促進了企業(yè)節(jié)能降碳、降本增效。同年，我國公布了首批綠色低碳先進技術(shù)示范項目，共計47個項目入選，主要涉及源頭減碳、過程降碳以及末端固碳環(huán)節(jié)，為加快推廣綠色低碳先進技術(shù)、加強重點行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造升級提供了實踐范例。

三是綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系基本建立。2024年，工業(yè)和信息化部等七部門頒布了《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起覆蓋基礎(chǔ)原材料到終端消費品的全鏈條綠色產(chǎn)品供給體系。據(jù)統(tǒng)計，2024年，我國積極推動綠色工廠梯度培育及管理，新培育國家層面綠色工廠1382家、綠色工業(yè)園區(qū)123家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)126家，通過綠色制造標(biāo)桿示范帶動作用，帶動行業(yè)、區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)仍有難題需破解

盡管我國綠色制造已在產(chǎn)品供給、技術(shù)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面取得明顯成效，但仍面臨核心技術(shù)自主創(chuàng)新不足、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型動能薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列深層次矛盾，這些都制約了綠色制造體系整體效能的提升和高質(zhì)量發(fā)展的進程。

一是綠色制造核心技術(shù)裝備存在短板。當(dāng)前，我國綠色制造領(lǐng)域在核心技術(shù)攻關(guān)和高端裝備研發(fā)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。氫能儲運設(shè)備、高精度環(huán)保傳感器、高性能催化劑等關(guān)鍵領(lǐng)域受制于國外技術(shù)壁壘，存在研發(fā)周期滯后、核心工藝突破不足等問題，導(dǎo)致綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“卡脖子”風(fēng)險。此外，我國綠色制造領(lǐng)域的技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善，從基礎(chǔ)研究到商業(yè)化應(yīng)用的流程環(huán)節(jié)仍存在梗阻，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，進一步阻礙了綠色制造技術(shù)迭代更新和產(chǎn)業(yè)化進程。

二是中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進程較為緩慢。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深化推進過程中，我國大型企業(yè)率先開啟綠色轉(zhuǎn)型的探索，在清潔能源替代、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域形成示范效應(yīng)。相較而言，我國中小企業(yè)規(guī)模實力有限，其綠色轉(zhuǎn)型進程面臨資金投入與技術(shù)儲備的雙重約束。目前，我國綠色金融的輻射效應(yīng)尚未充分釋放，中小企業(yè)融資成本高、渠道單一，難以負(fù)擔(dān)綠色技術(shù)改造、環(huán)保設(shè)備升級等所需的高額投入。其次，中小企業(yè)綠色制造技術(shù)能力薄弱，缺乏專業(yè)人才和數(shù)字化管理工具，往往受限于技術(shù)條件而難以行動。

三是綠色制造區(qū)域發(fā)展不平衡不充分?？傮w來看，我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)東強西弱的特點，區(qū)域發(fā)展差距依舊存在。具體而言，東部地區(qū)依托技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已形成較為完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度與資源利用效率顯著領(lǐng)先。中西部地區(qū)雖然擁有豐富的可再生能源和生態(tài)資源，但受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)新要素匱乏等限制，難以將能源資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，對傳統(tǒng)高耗能路徑依賴較強。這種分化導(dǎo)致東西部在綠色技術(shù)專利數(shù)量、碳排放強度等關(guān)鍵指標(biāo)上差距擴大，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策

針對上述問題，要通過系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建頂層設(shè)計、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三位一體的制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型框架，增強制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。

一是完善綠色制造發(fā)展頂層設(shè)計。應(yīng)健全支持制造業(yè)綠色發(fā)展的財稅、金融等政策工具，設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型專項信貸及風(fēng)險補償機制，降低中小企業(yè)技改融資門檻。同時，依托國家產(chǎn)融合作平臺建立綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項目融資需求白名單，完善金融資源支持制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的常態(tài)化工作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)豐富碳減排掛鉤貸款、綠色融資租賃等產(chǎn)品，定向支持中小企業(yè)節(jié)能降碳改造。此外，應(yīng)加強節(jié)能監(jiān)察與合規(guī)指導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，以標(biāo)桿企業(yè)輸出解決方案、公共服務(wù)平臺賦能中小企業(yè)的雙路徑，加速我國經(jīng)濟發(fā)展的綠色化進程。

二是建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)圍繞我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進綠色制造關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加快突破一批標(biāo)志性高端裝備，確保綠色低碳技術(shù)自主可控。此外，應(yīng)以市場需求為牽引，打通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向綠色低碳賽道集中。同時，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批綠色低碳領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)聚焦東西部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡問題，加快完善跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，結(jié)合東部技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢與西部資源稟賦，引導(dǎo)東部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向西部延伸，支持西部依托清潔能源基地，因地制宜發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，形成梯度分工、錯位聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群布局。此外，應(yīng)統(tǒng)籌推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善東西部綠電交易、碳配額互認(rèn)等市場機制，降低西部低碳產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配置成本，推動形成東西部綠色價值鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。

（作者系同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授）

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