專家建議，為減少結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，宏觀政策需要主動作為，培育新供給、新動能以及新的就業(yè)機(jī)會。

　　數(shù)據(jù) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯發(fā)力跡象

　　一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)繼續(xù)向中高端邁進(jìn)。一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長9.2%和7.5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快3.4和1.7個百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為12.1%和32.4%，比上年同期提高1.1和1.7個百分點(diǎn)。

　　實際上，新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起帶動了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長，這樣的跡象已經(jīng)越來越明顯，并在各個領(lǐng)域都有所反映。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，一季度的需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，尤其是投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資增長速度都保持比全部投資增速高3個百分點(diǎn)左右，而且占比也在繼續(xù)提高，高耗能投資占比繼續(xù)下降。而一季度經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)主要在于新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新動能加快積聚，雙創(chuàng)保持良好的勢頭，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長9.2%等都意味著發(fā)展方式在轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展在推進(jìn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前在第119屆廣交會上了解到，受國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不確定因素比較多等影響，很多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開工率和訂單率從2014年底就開始走低，企業(yè)經(jīng)營也很困難，未來也不知道如何應(yīng)對。還有參展商說，目前只能在做好產(chǎn)品質(zhì)量的前提下盡量控制成本，雖然有長期訂單的企業(yè)經(jīng)營狀況會相對好一些，但利潤也在接連下滑。

　　在一片叫苦不迭的制造型企業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)卻倍顯輕松。以記者采訪的多家光伏制造企業(yè)為例，規(guī)模為中小型的光伏企業(yè)今年預(yù)計能完成的訂單量增長均在兩成以上，而規(guī)模大一點(diǎn)的光伏企業(yè)推進(jìn)的速度則更為強(qiáng)勁。晶科能源有限公司副總裁錢晶說，保守估計今年該公司全年訂單量的增長可達(dá)40%至50%。

　　難題 結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”仍將持續(xù)

　　多位業(yè)內(nèi)專家指出，高能耗及產(chǎn)能過剩行業(yè)微觀指標(biāo)低位運(yùn)行，直觀上看是經(jīng)濟(jì)下滑的表現(xiàn)，實際卻是近年來宏觀政策目標(biāo)夢寐以求的。

　　“近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場機(jī)制和政府引導(dǎo)下發(fā)生了積極而明顯的變化，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低速運(yùn)行甚至是負(fù)增長，高科技行業(yè)、戰(zhàn)略新興行業(yè)的增速普遍高于GDP增速一倍以上，但人們的現(xiàn)實感覺似乎是痛苦大于驚喜。”建行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　在他看來，原因可能是多方面的。由于高能耗、高污染行業(yè)、采礦業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、低端制造業(yè)規(guī)模巨大，這些行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)性低速甚至萎縮性增長，雖然符合市場與政策預(yù)期，但也會對GDP產(chǎn)生很大的負(fù)面影響；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)雖然總體向好，但其規(guī)模遠(yuǎn)不及前述低迷行業(yè)，后者的正向貢獻(xiàn)還不足以完全抵消前者的負(fù)面影響，因而GDP增速下行的壓力一直很大。

　　他指出，在以工業(yè)升級為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要淘汰的落后產(chǎn)能數(shù)量巨大，而需要快速發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還很幼稚，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)能力的技術(shù)門檻也很高。目前增速明顯高于GDP的工業(yè)細(xì)分行業(yè)，其體量只占工業(yè)總體的14%，而如果將增速在5%以下的都視為低迷增長，則這些行業(yè)的體量占到了工業(yè)總體的64%，也就是說上升行業(yè)的增量不足以彌補(bǔ)低迷和衰退行業(yè)的“損失”。

　　此外，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)行業(yè)的最大特點(diǎn)是技術(shù)對勞動的替代效應(yīng)和勞動者進(jìn)入的高門檻。在未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，這些行業(yè)的發(fā)展規(guī)模即使填補(bǔ)了淘汰低端粗放行業(yè)失去的經(jīng)濟(jì)份額，也不可能減輕全社會就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)壓力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的新增就業(yè)也很難抵消傳統(tǒng)行業(yè)“去就業(yè)”的壓力。

　　萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，在政府支持和市場力量推動的共同作用下，供給側(cè)和需求側(cè)都已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而帶動服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)拉動作用日益顯現(xiàn)。

　　不過滕泰也指出，一方面，新供給新動能不斷形成，另一方面，供給收縮速度快于需求收縮速度，所以經(jīng)濟(jì)處于連續(xù)五年下行的觸底階段。

　　對策 政策頻出助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶來一定痛苦是不可避免的，任何國家和經(jīng)濟(jì)體都是如此。但是，怎樣降低結(jié)構(gòu)調(diào)整痛苦、順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換，宏觀政策上還是可以主動作為的。”黃志凌說。

　　他強(qiáng)調(diào)，在以產(chǎn)業(yè)升級為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，現(xiàn)有存量勞動供給結(jié)構(gòu)難以滿足新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動力的需求，現(xiàn)有勞動力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的壓力十分巨大，也十分艱難。政府必須承擔(dān)起現(xiàn)有就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和指導(dǎo)再就業(yè)的艱巨任務(wù)。中央設(shè)立專項資金，主要用于鋼鐵和煤炭行業(yè)的下崗人員安置，這是非常有針對性的措施，同時也期待各級政府能夠真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)。

滕泰也指出，任何一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都會有陣痛，最重要的是如何培育新供給、新動能和新的就業(yè)機(jī)會，減輕陣痛。對于政府而言，一是要培育發(fā)達(dá)的要素市場，促進(jìn)土地、資金、勞動力、技術(shù)等管理要素從原來供給過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新供給形成和供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)。供給過剩的企業(yè)關(guān)門不算結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，原來的要素轉(zhuǎn)移到新供給形成和供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，才意味著供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成。另外，要做好要素轉(zhuǎn)移過程中的社會托底和保障支持，以及對下崗職工的培訓(xùn)和再教育，更重要的是為雙創(chuàng)繼續(xù)提供寬松的政策空間和合理高效的要素供給。

　　實際上，新興產(chǎn)業(yè)一直被決策層視為未來制造業(yè)的主力軍，并能夠有效地改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，政府的支持力度卻一直在增加。“十三五”規(guī)劃中，未來五年內(nèi)我國計劃實施的100項重大工程及項目，超過一半和新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

　　記者從多個權(quán)威部門獲悉，今年將針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)出臺一系列重點(diǎn)工程和項目的具體實施計劃，新材料、新一代信息技術(shù)、軌道交通等多個新興產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃，也將在年內(nèi)完成編制并正式出臺。年內(nèi)工信部還將出臺“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。

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