“無論是中央還是地方，都可以看出，國企改革正式步入了快車道，有望盤活超萬億的國企存量資產。”分析人士表示。

　　動態(tài) 地方兩會積極推進國企改革

　　記者從多個地方獲悉，在目前已經召開兩會的省份中，上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區(qū)市均在政府工作報告中部署了2016年的國企改革主要工作，在加速重組調結構、清退落后產能、資產證券化、股權多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。

　　值得注意的是，以混合所有制為導向的市場化兼并重組將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑。“很多省份已經把任務細化并確定重組企業(yè)的重點名單。”一位地方國資人員表示。

　　種種信號表明，地方國企改革已經全面進入加速期。剛剛結束的地方兩會上，江西、吉林、上海、浙江、河北等地均在2016年國企改革中推出了兼并重組的實質性政策。

　　“目前很多央企已經有所動作，地方國企的兼并重組也進入了加速期，分類基礎上的兼并整合將成為國企改革重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者表示。

　　在他看來，地方國有企業(yè)改革是國企改革的重頭戲，從目前地方兩會中透露的種種信號來看，下一步通過加大集團層面的兼并重組來推動強強聯(lián)合和專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，進一步強化同質化業(yè)務整合和細分行業(yè)整合，同時也加快一些缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領域及一般產業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出，為供給側改革進一步掃清障礙。

　　重點 資產證券化將提速

　　除了明確兼并重組方案外，地方兩會上透露出的另一個信號是資產證券化的步伐正在加快。記者獲悉，多地在2016年工作安排中，除了明確國資證券化的比例外，還在積極推動制定相關細則和試點工作，其中包括完善董事會、市場化選聘、職業(yè)經理人制度以及開展國有資本運營公司等內容。

　　通過資本運作推動資產證券化，用好市值管理手段盤活上市公司資源，從而實現(xiàn)內部資源優(yōu)化整合，并實現(xiàn)國有資產價值最大化無疑是2016年國企改革的一項重要內容。

　　“去年以來，國資委領導多次在地方國資系統(tǒng)展開密集調研，對地方國企改革發(fā)展情況做了全面了解，目前很多地方國企都在積極行動部署改革，包括廣東省在內多個省份先后召開多場國資國企深改會議，而在地方兩會期間這項改革內容繼續(xù)發(fā)酵，目前很多地方都把國企改革作為2016年工作重點。”一位地方國資系統(tǒng)人士對記者表示。

　　在剛剛召開的地方兩會中，上海、廣東、山東、江西、江蘇、吉林等省市均對國有資產證券化提出明確要求，如山東省政府工作報告提出，2016年要“開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點”，當?shù)刂奶┥截旊U、魯信影城、銀座汽車、銀座家居、福瑞達醫(yī)藥、濟鋼醫(yī)院等赫然在列。江西省則明確，2016年將繼續(xù)推動國泰民爆、新余國科、天然氣控股等企業(yè)首發(fā)上市，積極推動金瑞期貨、建工集團、中鼎國際、江西國科等企業(yè)股改或上市輔導，支持一批有條件的中小企業(yè)在“新三板”掛牌。從目前各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產證券化等已成為各省國企改革的重點目標和任務。上海、廣東、重慶、山東、北京等地對提高證券化率、資產整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策，地方陸續(xù)公布的“十三五”規(guī)劃中也有11個省明確提出“十三五”期間提高國有資本證券化水平，加快推進國企整體上市和兼并重組。

　　記者了解到，截至目前，已有20個省市出臺了國有資產證券化率的目標，各地區(qū)提出的資產證券化率目標一般在50%以上。以國企重鎮(zhèn)廣東為例，廣州市出臺的《關于全面深化國資國企改革的意見》提出，至2020年，競爭性領域的市屬企業(yè)將全部實現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司。強調加大整合重組力度，鼓勵企業(yè)通過證券市場、產權市場，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組。廣東省頒布《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，提出希望通過5年的努力，讓上市公司成為國有企業(yè)的基本組織形式，省屬企業(yè)資產證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%，主營業(yè)務完全實現(xiàn)整體上市。

　　一位央企人士對記者坦言，目前資產證券化是國企實現(xiàn)混合所有制改革的最重要方式，此前已經有不少國企上市，但大多數(shù)僅僅是將一部分或產業(yè)鏈中的一環(huán)上市。實際上，和一些優(yōu)秀跨國企業(yè)相比，無論是地方國企還是央企，資產證券化比例仍然偏低，很多企業(yè)可能還不到百分之二十。

　　機遇 或撬動數(shù)十萬億市值

　　“新一輪國企國資改革有賴于多層次資本市場，除了通過資本市場改制上市成為規(guī)范的公眾公司，國企上市公司以及控股子公司通過兼并重組，資產證券化來推動相關產業(yè)轉型升級，才能真正構建一批具備國際競爭力的優(yōu)秀的國有企業(yè)。”李錦告訴記者。

在日前召開的央企負責人會議上，國資委主任張毅表示，2016年將繼續(xù)加快國企改革步伐，加大集團層面的兼并重組，推動強強聯(lián)合；推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，進一步強化同質化業(yè)務整合和細分行業(yè)整合。記者了解到，按照中央部署的重組實施路徑，下一步同業(yè)或產業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團層面的重組整合，以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組將成為重點。

　　招商證券研報指出，2013年地方國企資產達55.5萬億元，而資產證券化率總體不到30%，未來幾年可能有近10萬億元地方國企資產實現(xiàn)證券化，這將帶來大量投資機會。WIND數(shù)據顯示，在目前A股所有上市公司中，實際控制人為國資委、地方國資委、地方政府、中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、大學以及集體企業(yè)的上市公司高達1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。

　　財富證券分析師趙歡表示，推進國有資產證券化，把更多優(yōu)勢資產裝進上市公司，其好處是很明顯的?？梢员P活存量國有資產，提高資產的流動性、透明性，從而使資產易變現(xiàn)、易交易、易監(jiān)管、易考核，有助于提高國資監(jiān)管水平，也有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與功能的發(fā)揮。趙歡說，目前多數(shù)省份國企證券化率不到30%，提升幅度很大，國有資產證券化未來將提速。值得一提的是，地方和央企資產證券化的推進，將會釋放出很大的市場空間。初步測算，未來幾年內將有30萬億之巨的國有資產進入股市。因此，國資證券化帶來的并購重組、資產注入、整體上市將廣受市場關注。

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