2012年以來，隨著我國經(jīng)濟進入“換擋期”，經(jīng)濟增長面臨“三期疊加”的壓力，GDP增速呈連續(xù)下行趨勢，到2016年，這種下行壓力必然存在一定的慣性。

但一些積極因素正在形成的新動力也不容忽視。供給側(cè)方面，“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”帶動的新型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，正成為推動經(jīng)濟增長的新動力。未來“雙創(chuàng)”將重點服務(wù)于新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域。其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域通過創(chuàng)新植入互聯(lián)網(wǎng)基因已爆發(fā)出強大的生命力，正在不斷涌現(xiàn)以創(chuàng)新為核心競爭力的企業(yè)，甚至不少創(chuàng)新企業(yè)如專車等已開始倒逼制度改革。

需求側(cè)方面，消費升級和聰明投資將成為拉動經(jīng)濟增長的新動力。需要強調(diào)的是，要想更好的釋放消費升級需求所蘊含的增長潛力，就要鼓勵針對這些新需求的有效供給，鼓勵“聰明投資”，把政府“有所為有所不為”的結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向與“讓市場充分起作用”的配置機制和多元化主體合作制約下的審慎務(wù)實、高明聰慧的項目科學(xué)決策融為一體。

同時，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國構(gòu)建的對外開放新格局也將成為帶動經(jīng)濟增長的新動力。特別是十八屆五中全會描繪了今后五年我國經(jīng)濟社會的發(fā)展藍圖，明確了新的目標(biāo)要求、發(fā)展理念和重大舉措，也有利于增強市場信心和激發(fā)社會活力。

要想進一步鞏固發(fā)展上述這些積極因素與新動能，就亟需改變過去更注重需求側(cè)管理的宏觀管理思路，有必要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，提高全要素生產(chǎn)率，為促進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已上升為國家最高決策。黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，為我國全面建成小康社會開啟了的新征程。11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這一新的表述，標(biāo)志著中國宏觀管理思路的重大變化，將會構(gòu)筑起下一階段經(jīng)濟發(fā)展的新型驅(qū)動力。

剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會也再次強調(diào)了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性與必要性。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

當(dāng)前，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢的政策重點，將轉(zhuǎn)向落實五中全會與中央經(jīng)濟工作會議精神，啟動“十三五”規(guī)劃，并加快構(gòu)建新型宏觀調(diào)控政策框架——“改革開放創(chuàng)新+財政貨幣政策”，以實現(xiàn)標(biāo)本兼治、長短結(jié)合。而該框架的核心，就是通過提高供給體系質(zhì)量和效率來打造經(jīng)濟發(fā)展的新型驅(qū)動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)、民生，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

從具體措施看，一是完善市場經(jīng)濟制度，通過改革加大“新制度供給”。放開價格管制，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化平等競爭的法律環(huán)境，完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度。進一步簡政放權(quán)，強化市場調(diào)節(jié)功能。

二是提高勞動力流動性及其素質(zhì)。在全面放開二胎的情況下，要更加注重勞動力質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的提升，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人力資本紅利”，在勞動力要素上實現(xiàn)供給升級。

三是加快土地制度的改革。盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，助推投資項目落地。探索“股田制”等土地制度的變革實踐，并借鑒國際經(jīng)驗優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而帶動農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化。

四是積極推進金融體制改革，增加金融供給。加快推進人民幣匯率市場化改革和基準(zhǔn)利率形成機制改革；探索建立不同規(guī)模、多元化的經(jīng)營機構(gòu)，解決小微企業(yè)融資難問題；健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資。

五是加快推進國企改革。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置“僵尸企業(yè)”，提高國有資本配置和運行效率，增強國有企業(yè)活力和競爭力。

六是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加大對工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等重點示范項目及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

七是支持科技創(chuàng)新，推動“雙創(chuàng)”，弘揚企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，擴大高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)限，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。

八是加強節(jié)能環(huán)保，打造“美麗中國”。加大對大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等投入力度，建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。促使環(huán)境友好技術(shù)及產(chǎn)品的推廣，支持建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，促進綠色發(fā)展和“美麗中國”的建設(shè)。

綜上，從中長期研判，中國經(jīng)濟發(fā)展空間仍然巨大，“深化和落實改革開放”、“加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型”必將成為推動中國經(jīng)濟盡快實現(xiàn)國際競爭力及質(zhì)量效益顯著提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生態(tài)民生持續(xù)改善的“新增長”、“新發(fā)展”之關(guān)鍵。在中國經(jīng)濟暫別“7”時代的背景下，“十三五”規(guī)劃必將勾勒出中國經(jīng)濟的新未來。

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