新方案將在全國(guó)逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度：2015年至2017年，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；從2018年開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。

　　方案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃髻r權(quán)人、解決途徑、相關(guān)技術(shù)、資金管理等主要內(nèi)容，并要求試點(diǎn)省級(jí)人民政府制定實(shí)施意見(jiàn)。其中，確定經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府為賠償權(quán)利人；創(chuàng)設(shè)磋商賠償機(jī)制，促使責(zé)任人及時(shí)開(kāi)展修復(fù)和賠償；試行多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問(wèn)題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織可提起環(huán)境公益訴訟。環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償均為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的重要內(nèi)容，并不沖突，政府側(cè)重于對(duì)國(guó)有自然資源的損害提起索賠。兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點(diǎn)過(guò)程中逐步探索和完善。

　　據(jù)介紹，由于生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，方案的制定過(guò)程中充分考慮了生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是企業(yè)的承受能力問(wèn)題。方案設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

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