東北唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)

　　2014年6月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連金普新區(qū)，這是我國(guó)東北唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家給予金普新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“一地、一極、三區(qū)、兩中心”，即：我國(guó)面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心。

　　大連金普新區(qū)總面積2299平方公里，人口158萬(wàn)。這里是大連改革開放的發(fā)源地，先后誕生了“神州第一開發(fā)區(qū)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)7個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)。

　　“大連金普新區(qū)成立一年多來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，以東北亞航運(yùn)中心建設(shè)和大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申辦為首要任務(wù)，以深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，力爭(zhēng)兩年見成效、五年實(shí)現(xiàn)跨越，早日建成國(guó)際化、現(xiàn)代化、智慧化、生態(tài)化新區(qū)。”大連市委常委、大連金普新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任張世坤滿懷信心地說。

　　打造東北改革創(chuàng)新高地

　　大連金普新區(qū)專門成立體制機(jī)制改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，組織精干力量，先后調(diào)研全國(guó)12個(gè)新區(qū)，統(tǒng)籌研究推進(jìn)總體規(guī)劃、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)若干重大事項(xiàng)，啟動(dòng)了《大連金普新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《大連金普新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等六部規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“大部制、扁平化”。大連金普新區(qū)制定出臺(tái)《支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》和《優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等8個(gè)實(shí)施辦法，著力打造東北地區(qū)各類人才集聚的高地。

　　大連市市長(zhǎng)肖盛峰介紹：“大連金普新區(qū)積極申辦大連自貿(mào)區(qū)，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把先行先試作為新區(qū)最大的政策優(yōu)勢(shì)，成立了8個(gè)專項(xiàng)改革創(chuàng)新工作組，在人才政策創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)城市建設(shè)管理、破解企業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新社會(huì)治理、戶籍制度改革等方面專項(xiàng)推進(jìn)。”

　　大連金普新區(qū)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，建立6張政府清單，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、投資審批負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清單，率先向社會(huì)公布，規(guī)范政府法無(wú)授權(quán)不可為。

　　東北振興的“領(lǐng)頭雁”

　　大連金普新區(qū)深化行政審批制度改革，集中辦理審批事項(xiàng)，各部門審批事項(xiàng)于2015年8月3日全部納入行政服務(wù)大廳，大廳之外無(wú)審批。新設(shè)立企業(yè)“四證一章”一日辦結(jié)，遼寧全省率先。推行小型餐飲企業(yè)“四證聯(lián)審”，審批時(shí)限由28個(gè)工作日減至10個(gè)。優(yōu)化工業(yè)、酒店、物流地產(chǎn)、大型商業(yè)設(shè)施審批流程，推行并聯(lián)審批，審批環(huán)節(jié)由32個(gè)減至5個(gè)，審批時(shí)限由149個(gè)工作日減至30個(gè)。

　　“大連正面臨著千載難逢的重大歷史機(jī)遇。金普新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)、法定機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面大膽先行先試。”遼寧省委常委、大連市委書記唐軍說，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施和中韓自貿(mào)協(xié)定的正式簽署，為毗鄰大連國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)、具備良好對(duì)韓經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)的金普新區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　目前，大連正在緊緊抓住國(guó)家新一輪東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力踐行習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)著力”：著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。大連金普新區(qū)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，精準(zhǔn)發(fā)力，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整加、減、乘、除“四篇文章”，成為率先實(shí)現(xiàn)我國(guó)東北振興的“領(lǐng)頭雁”。

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