新華社北京3月23日電（記者 楊維漢 余曉潔）中共中央國務院日前出臺文件，指導深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這份文件23日由新華社受權發(fā)布。

　　這份《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，全文約9000字，共分9個部分30條，包括總體思路和主要目標，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　意見指出，人才、資本、技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

　　意見要求，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制。

　　意見強調(diào)，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，提高普惠性財稅政策支持力度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。

　　意見強調(diào)，強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權激勵力度。

　　此外，意見還提出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。

　　 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略看點

　　 核心位置

　　 科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于什么位置？意見指出：把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革。

　　 意見明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家提供有力保障。

　　 清除障礙

　　 如何營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境？打破行業(yè)壟斷和市場分割是關鍵。

　　 意見明確要求，要切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度”。破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。

　　 重獎精英

　　 意見提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

　　 天使投資

　　 意見提出要研究制定天使投資相關法規(guī)，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。同時，加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場；發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　 企業(yè)“話語權”

　　 如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

　　 技術移民

　　 為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。

　　 改進GDP核算方法

　　 在完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系方面，意見提出，改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領導干部的考核范圍。

　　 市場導向

　　 意見明確，要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結(jié)構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

“集團化”和“市場化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。

　　 產(chǎn)學研融合

　　 為破除人才流動的體制機制障礙，促進產(chǎn)學研深度融合，意見提出，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

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