本報記者 金曉巖 北京報道

　　“十二五”最后一年，糾葛已久的鹽改再度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，然而，取消食用鹽專營的鹽改之路注定是不平坦的，此前已有消息稱2014年年底將推出第七版鹽業(yè)體制改革方案，但到目前為止，這一改革仍處于云霧繚繞中。

　　事實上，鹽改的推進似乎還處于“萬事開頭難”的境地。1月6日，有知情人士對《華夏時報》記者透露，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒有下達文件正式確定鹽改的主導(dǎo)部門。日前，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會再度發(fā)聲稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。這番“阻撓”，是否會給第七版鹽改方案造成新的變數(shù)？

　　鹽改主導(dǎo)部門未定

　　第七版鹽業(yè)體制改革方案何時出臺仍不得而知。

　　就在臨近年關(guān)的2014年12月23日結(jié)束的全國工業(yè)和信息化工作會上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點。實際上，早在去年10月29日，在中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，預(yù)計2016年廢止專營制度，2017年全面按照新的方案實行。

　　有消息稱，第七版鹽業(yè)體制改革方案已進入最后協(xié)調(diào)批準程序，按照國家發(fā)改委的計劃，新方案于2014年底出臺，但圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續(xù)。

　　然而，目前這一改革進程仍不明朗。

　　“具體改革時間表我們也不太確定，這次改革是由發(fā)改委牽頭的。之前說是2014年底出方案。”工信部一位負責鹽業(yè)方面的負責人在接受《華夏時報》記者采訪時透露。

　　截止到目前，包括發(fā)改委和工信部等鹽改相關(guān)部門均沒有向外部公布一個明確的“日程表”。如果只是因為利益方的阻撓，為何近十年來的探索和修改依然不能平衡各方利益和需求？

　　對此，一位不愿具名的知情人士對本報記者透露，由于發(fā)改委內(nèi)部負責鹽業(yè)等體制改革的領(lǐng)導(dǎo)組人員還沒有確定，所以導(dǎo)致鹽改被一拖再拖。

　　雖然上述內(nèi)容最終并沒有獲得發(fā)改委官方的確定，但發(fā)改委一位內(nèi)部人士向《華夏時報》記者表示，外界所說的負責鹽改的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)確定，都是傳言。至少，目前發(fā)改委內(nèi)部還沒有下達文件正式確定鹽改的主導(dǎo)部門。

　　不過，即使方案尚無出臺時間表，但在業(yè)內(nèi)，第七版鹽改方案早已流出。

　　據(jù)了解，在全國工業(yè)和信息化工作會上，工信部表示或從四個方面推動鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；三是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競爭力；四是健全法律法規(guī)，實施依法治鹽。

　　方案核心內(nèi)容為廢止食鹽專營。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點企業(yè)進入市場，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營；放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營。食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，鹽業(yè)全面按照新的體制運行。

　　業(yè)內(nèi)解讀，如上述方案成為最終批準方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，實行特許經(jīng)營的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營許可的企業(yè)，開始經(jīng)營生產(chǎn)活動。而社會資本如想進入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營許可證。

　　中鹽等各方阻撓

　　圍繞著第七次鹽改方案，各方力量的糾葛仍沒有捋順。就在關(guān)鍵時期，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會再度發(fā)聲，稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。

　　根據(jù)相關(guān)媒體報道，中國鹽業(yè)協(xié)會提出，方案只允許2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，時間倉促，應(yīng)將專營時間至少延長三年。此外，方案允許包括現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年申請鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可，中國鹽業(yè)協(xié)會要求在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及一百多家定點生產(chǎn)企業(yè)上。這在一定程度上阻擋更多社會資本進入鹽業(yè)。

　　同時，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動，應(yīng)對改革沖擊。目前中國鹽業(yè)協(xié)會提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內(nèi)定點生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場。

　　而工信部和食藥監(jiān)總局也在研究制定食鹽生產(chǎn)流通準入標準，中國鹽業(yè)協(xié)會也已準備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準入門檻，將允許進入鹽業(yè)生產(chǎn)流通的企業(yè)數(shù)進行限定。

　　“因為鹽改屬于公共政策，在政策具體未出臺之前不會提前透露。在這其中，除了中鹽公司、中國鹽業(yè)協(xié)會之外，地方鹽業(yè)系統(tǒng)也從中阻撓。”參與過鹽改的國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所公共管理與社會體制研究室主任齊桂珍表示。

　　上述原因也就造成鹽改之路的坎坷。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專營制度。但因各方利益和意見博弈，取消食鹽專營至今未能實現(xiàn)。

　　當時，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中國鹽業(yè)協(xié)會建議，鹽業(yè)實行特許經(jīng)營，成立一百多家食鹽定點企業(yè)。取消鹽業(yè)專營也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專營，2011年取消專營實行特許經(jīng)營，2012年正式放開。

　　而后，中國鹽業(yè)協(xié)會又以日本鹽業(yè)改革有五年過渡期為例，向國務(wù)院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。導(dǎo)致第六版方案出臺后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專營這一阻礙市場化的制度。

　　不過，十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經(jīng)濟體制。由此國家發(fā)改委牽頭制定了新的方案，即第七版鹽業(yè)改革方案。

　　中鹽等利益方多次阻撓，可見，食用鹽專營制度的廢止對其確實產(chǎn)生了“傷筋動骨”的影響。

　　1月6日，本報記者分別致電中國鹽業(yè)協(xié)會會長宋占京和中鹽公司，對方則以不回應(yīng)和正在開會為由拒絕了本次采訪。

其實之前，中鹽已經(jīng)被指推高鹽價，2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，因為“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。例如，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200元到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500元到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應(yīng)后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價格為1000多元。最終到達消費者手中時，每噸價格超過3000元，實為暴利。

　　有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊說，廢止食鹽專營，取消特許經(jīng)營，這無疑將直接對中鹽總公司及現(xiàn)有獲得定點生產(chǎn)許可的一百多家食鹽生產(chǎn)廠商利益造成沖擊。

　　因此，如何最大限度在新方案中保住現(xiàn)有鹽業(yè)公司及定點生產(chǎn)廠商利益，成為鹽業(yè)系統(tǒng)各類會議討論的重點問題。

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