能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的二十大報告提出，“加快規(guī)劃建設新型能源體系”“確保能源安全”。加快規(guī)劃建設新型能源體系既是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的內在要求，也是深入推進能源革命、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。

順應發(fā)展大勢的必然選擇

從經(jīng)濟社會發(fā)展全局視野看，加快規(guī)劃建設新型能源體系符合發(fā)展大勢，是我國應對氣候變化、節(jié)約資源能源、防止環(huán)境污染、促進經(jīng)濟增長的必然要求。

深入推進環(huán)境污染防治和積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的需要。從能源結構看，新型能源體系應當是多元化的能源體系，既包括煤炭、石油、天然氣等化石能源，還包括光能、風能、水能、潮汐能、生物質能、地熱能、氫能、核能等非化石能源。從能源低碳化、清潔化的發(fā)展趨勢來看，建設新型能源體系應當與加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進環(huán)境污染防治和穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的目標任務有機結合起來，大力開展煤炭的清潔高效利用，有序開展化石能源的消費替代，穩(wěn)步提升風力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源的消費比重，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的需要。在建設美麗中國的進程中，降碳、減污、擴綠、增長彼此相互交織、相互作用。新型能源體系的建設實質上是長期的控碳工作，能夠帶動短期和中期的污染物減排，有效促進降碳、減污、擴綠、增長相關制度的系統(tǒng)集成，推動相關政策的協(xié)同配合以及先進技術的協(xié)同創(chuàng)新。此外，建設新型能源體系包括統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電等內容，內在地要求新型能源體系的規(guī)劃建設與污染防治、生態(tài)保護和提升經(jīng)濟質效相互包容。

確保能源安全供應的需要。加快規(guī)劃建設新型能源體系是推進中國式現(xiàn)代化的基礎，要體現(xiàn)包容性、長期性、漸進性。這就需要統(tǒng)籌考量不同能源的配合甚至耦合的供需關系，統(tǒng)籌考量國內和國際能源的供需關系以及國內各區(qū)域之間的能源供需關系，統(tǒng)籌考量長期、中期、短期國家和區(qū)域能源的供需關系，統(tǒng)籌考量不同階段的能源政策目標和政策強度變化，統(tǒng)籌考量縱向的央地關系、橫向的部門關系及政府與市場的關系。加快規(guī)劃建設新型能源體系有助于推進能源有序均衡發(fā)展與綠色低碳發(fā)展的協(xié)同共進，系統(tǒng)地解決發(fā)展過程中的能源安全和經(jīng)濟安全問題。

更加突出安全和低碳

能源體系的構建具有全局性、系統(tǒng)性。新型能源體系與現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的核心內涵吻合，但更強調能源供應的安全性，即各種能源的協(xié)同和互補，更加強調“雙碳”目標和污染防治攻堅戰(zhàn)目標對能源結構調整的導向性。這就意味著，加快規(guī)劃建設新型能源體系要更加突出安全和低碳。

一方面，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，積極推進新能源發(fā)展。當前，我國能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，能源發(fā)展動力正由傳統(tǒng)能源增長向新能源增長轉變。隨著新能源快速發(fā)展，需要大力加強電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設。這是一個較長的過程，需要耐心和恒心。要看到，煤炭在未來相當長的時期內仍將是我國的主要能源類型，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度是保障短期能源安全供給和奠定長期轉型基礎的戰(zhàn)略性部署。為此，需堅持“先立后破”的原則，既要繼續(xù)壓減、替代低效燃煤消費，也要在煤炭的綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉化、污染治理上下功夫，有序釋放優(yōu)質煤炭產(chǎn)能。要發(fā)揮好煤炭、石油、天然氣的保駕護航作用，尤其重視煤炭在能源保供工作中的“壓艙石”作用。

另一方面，精準把握并防范各階段能源保供風險。在能源轉型過程中，能源安全保供可能會面臨一些新的風險。例如，既有技術與更高比例可再生能源不適配造成的電力系統(tǒng)結構性脆弱的風險，極端氣象顯著增加導致的風險，對外依存度較高的能源大宗商品和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進口風險，等等。此外，在轉型中還會面臨資源安全風險、生態(tài)安全風險、科技安全風險、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全風險、網(wǎng)絡安全風險等，這就需要配套地提升我國能源治理能力，推動新型能源體系的規(guī)劃建設行穩(wěn)致遠。

把握規(guī)劃建設重點

建設新型能源體系關鍵在于逐步構建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)。在規(guī)劃建設中，要科學部署、多措并舉，把握好工作節(jié)奏。

一是堅持系統(tǒng)觀念，以綠色、低碳為導向科學構建多元化的能源供應體系。要充分發(fā)揮我國煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進煤炭和新能源優(yōu)化組合、合理布局，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，安全有序發(fā)展核電，不斷提升新型電力系統(tǒng)的調節(jié)能力和靈活性，在確保能源供應安全的前提下，推動清潔和低碳能源大規(guī)模開發(fā)利用。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，強化各區(qū)域協(xié)同保障能源安全的能力。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，大力推進大型風力發(fā)電、光伏發(fā)電基地建設。加快技術改造，推動電網(wǎng)調適，有序發(fā)展分布式能源和分布式微電網(wǎng)，促進大規(guī)模集中式新能源和分布式能源發(fā)展。加快建設綠氫儲能體系，加強綠氫產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的耦合，促進綠氫的就地轉化。

三是提升能源供應保障能力。以確保能源安全為前提，加快構建新型電力系統(tǒng)，規(guī)劃足量的系統(tǒng)備用容量，留有足量的運行備用容量，掌握足量的戰(zhàn)略資源儲備，以足夠的安全裕度確保能源安全供應。

四是推進能源體制改革，提升能源治理效能。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，完善全國碳排放權交易市場制度體系，構建碳交易和碳稅有效銜接、協(xié)同互補機制。要因地制宜，在全國更大范圍內促進電力資源共享互濟，加強對各類能源要素的優(yōu)化配置。

此外，還要堅持內外統(tǒng)籌，穩(wěn)定進口油氣資源供應，促進鋰礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，大力推動新能源汽車等重點產(chǎn)品出口，積極參與全球氣候治理和能源治理，構建更加有效的能源合作治理能力體系，特別是在國際能源議題的主導等方面，提升中國方案的影響力。

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