12月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對(duì)外發(fā)布，引起社會(huì)高度關(guān)注。

“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’具有兩大鮮明特色，一方面它是首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)政策文件，另一方面它具有獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)——以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中的基礎(chǔ)性問(wèn)題?！敝袊?guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉評(píng)價(jià)。

創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“數(shù)據(jù)二十條”探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素，中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利屬性不明確和數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則的缺失制約了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形成和數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)李愛(ài)君分析。

李愛(ài)君認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”中依據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的特征構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以此推進(jìn)建立非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式。此種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制符合數(shù)據(jù)的構(gòu)成特征，且在一定程度上解決了阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的難點(diǎn)問(wèn)題。

“在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)該負(fù)責(zé)人解讀，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)

在數(shù)據(jù)要素流通方面，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“數(shù)據(jù)二十條”建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等4個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

“要素集聚方面，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模已躍居世界第二。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量達(dá)到6.6ZB（1ZB為10萬(wàn)億億字節(jié)），同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，僅次于美國(guó)（16ZB）。全國(guó)數(shù)據(jù)資源總存儲(chǔ)量達(dá)到598.4EB，同比增長(zhǎng)27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。

在王建冬看來(lái)，全國(guó)各地積極建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，國(guó)內(nèi)由副省級(jí)以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已超過(guò)30所。

“由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。

余曉暉認(rèn)為，“數(shù)據(jù)二十條”既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展到深層次后迫切要求從生產(chǎn)要素這一價(jià)值源泉處尋求發(fā)展新動(dòng)能的客觀規(guī)律，也是對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界苦于沒(méi)有解決數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性問(wèn)題而無(wú)法將海量數(shù)據(jù)價(jià)值全面開(kāi)發(fā)出來(lái)這一現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的政策響應(yīng)，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放歷程中具有里程碑式重大意義。

（科技日?qǐng)?bào)北京12月20日電）

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