剛剛結(jié)束的2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在黨的二十大勝利召開之后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)過去十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)之上，吹響了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，需要確立智慧經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，需要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效節(jié)能環(huán)保。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這就要求不斷優(yōu)化和完善政府的職能，發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)、監(jiān)督等輔助性作用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容凸顯了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中優(yōu)化政府職能和釋放市場(chǎng)潛力的重要性，并明確了未來努力方向，強(qiáng)調(diào)了政府經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)期整體平衡和可持續(xù)性，意味著短期微觀層面將更多地依靠市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn)平衡。

在財(cái)政政策領(lǐng)域，會(huì)議提出在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，體現(xiàn)了對(duì)于地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的考量。在要素驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式下，政府充分發(fā)揮了其在資源配置過程中的信息優(yōu)勢(shì)和信用優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)了基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)等領(lǐng)域投資，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也帶來了地方財(cái)政失衡、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等問題。要解決這些問題，首先，未來財(cái)政政策的主要目標(biāo)要逐漸過渡到平衡宏觀經(jīng)濟(jì)和改善社會(huì)分配，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力要更多來自市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和資源配置的效率。其次，要設(shè)計(jì)財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡機(jī)制，科學(xué)測(cè)算財(cái)政收支的可持續(xù)規(guī)模。第三，要根據(jù)公共品外部性、信息優(yōu)勢(shì)、激勵(lì)相容等原則設(shè)計(jì)中央和地方財(cái)政收支的平衡機(jī)制。會(huì)議提出加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，是針對(duì)中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)不平衡提出的解決方案，也有助于保障地方財(cái)政的健康，增強(qiáng)可持續(xù)性。

在貨幣政策方面，會(huì)議提出貨幣政策強(qiáng)調(diào)要保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，體現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期平衡以及保持支付流動(dòng)性（貨幣供給）與信貸流動(dòng)性（社會(huì)融資）長(zhǎng)期平衡的理念。改革開放以來，中國(guó)的貨幣供給經(jīng)常性地偏離社會(huì)融資規(guī)模以及名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貨幣政策過冷過熱時(shí)有發(fā)生，帶來經(jīng)濟(jì)的過冷過熱。這一方面來自于貨幣政策過度依賴于數(shù)量型的手段，精準(zhǔn)度不夠，容易用力過猛；另一方面來自于價(jià)格型貨幣政策的傳導(dǎo)渠道不夠通暢，尤其是利率傳導(dǎo)渠道不夠通暢，金融體系的自我平衡機(jī)制不完善，貨幣政策的效果很難精準(zhǔn)度量。這要求我們平衡好數(shù)量型和價(jià)格型貨幣政策的分工和定位，不斷完善股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，形成貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間基于流動(dòng)性、盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性的良性互動(dòng)，增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)的效率。從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、金融去中介以及人口老齡化等因素給貨幣體系和金融體系帶來結(jié)構(gòu)性的沖擊，這要求我們精準(zhǔn)研判結(jié)構(gòu)化因素給流動(dòng)性帶來的結(jié)構(gòu)性影響，未雨綢繆，做好頂層設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)部和外部沖擊。

在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策領(lǐng)域，會(huì)議提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。金融是推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化手段，也是連接科技和產(chǎn)業(yè)的紐帶。金融可以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，通過資源資本化、資產(chǎn)資本化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、未來價(jià)值資本化，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益投向新的科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科技進(jìn)步。要充分發(fā)揮政府在金融體系中的作用，將政府信用和市場(chǎng)信用進(jìn)行科學(xué)的結(jié)合，引導(dǎo)資本的流向，提升資源配置的效率，分散或轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，行政手段和金融手段的配合也極為重要。一方面，要通過碳稅等行政手段，區(qū)別對(duì)待一些特殊行業(yè)或者企業(yè)，改善社會(huì)整體福利。另一方面，要發(fā)揮綠色金融的重要作用，通過綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保等金融手段激勵(lì)企業(yè)減排，同時(shí)通過建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，打通碳匯、新能源和碳排放權(quán)的定價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)的減排，并提高整體經(jīng)濟(jì)效率，而這個(gè)過程中，政府的頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)是必不可少的。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在二十大精神的指引下進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑、方案和措施，為未來幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。優(yōu)化政府職能，釋放市場(chǎng)潛力，是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，需要我們?cè)诶碚撋献龊庙攲釉O(shè)計(jì)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，為世界文明提供“中國(guó)方案”。

（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、金融系主任）

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