據(jù)新華社電日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》。《條例》共二十五條，自10月1日起施行。
通過公示保障公平
國(guó)務(wù)院今年2月批準(zhǔn)發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時(shí)取消企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，要堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。《條例》的頒布和實(shí)施，有利于通過運(yùn)用信息公示、社會(huì)監(jiān)督等手段保障公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，保護(hù)交易相對(duì)人和債權(quán)人利益。
企業(yè)政府均須公示
《條例》要求企業(yè)真實(shí)、及時(shí)公示信息，保障社會(huì)公眾特別是交易相對(duì)人準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，創(chuàng)造良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
《條例》建立了企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度。明確企業(yè)年度報(bào)告的報(bào)送期間、公示程序和公示載體，并把年度報(bào)告內(nèi)容限定為能夠直接反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的基本信息，而對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)總額等信息，由企業(yè)自主選擇是否公示。為便于社會(huì)公眾及時(shí)了解企業(yè)情況，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
《條例》建立了政府部門的企業(yè)信息公示制度。要求工商行政管理部門和其他政府部門，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊(cè)登記、備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記等信息。
將設(shè)經(jīng)營(yíng)異常名錄
《條例》建立了信用約束機(jī)制。設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，在政府采購、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將被予以限制或者禁入。此外，為鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用，還建立了信用修復(fù)制度。
為強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任，《條例》建立了對(duì)企業(yè)公示信息情況的抽查制度、對(duì)企業(yè)公示的虛假信息的舉報(bào)制度，并設(shè)定法律責(zé)任。
□五大亮點(diǎn)
1
20工作日公示
根據(jù)條例，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。
這些信息包括注冊(cè)登記、備案信息，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對(duì)這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。
其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
2
定期公示年報(bào)
根據(jù)條例，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。
企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息等。年度報(bào)告的內(nèi)容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、營(yíng)業(yè)總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、納稅總額信息。這一類信息是否向社會(huì)公示由企業(yè)決定。
條例明確，經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。
3
隨機(jī)搖號(hào)抽查
為了保證企業(yè)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，確定抽查的企業(yè)，組織對(duì)企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。
4
“黑名單”制度
針對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告或公示信息隱瞞弄虛作假等情形，條例規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
根據(jù)條例，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
值得關(guān)注的是，滿3年未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，由工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
5
違規(guī)者將受限
條例明確，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
針對(duì)政府部門的履職情況，條例規(guī)定，政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?jù)新華社電
□專家解讀
社會(huì)信用體系建設(shè)的里程碑
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任、著名行政法學(xué)專家楊建順認(rèn)為，《企業(yè)信息公示暫行條例》是簡(jiǎn)政放權(quán)的又一重大舉措，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)有重大意義。
首先，條例實(shí)現(xiàn)了政府調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過去工商行政管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢，但個(gè)別管理部門借年檢之機(jī)，故意刁難企業(yè)，牟取不當(dāng)利益。條例施行后，企業(yè)若不真實(shí)全面公示信息，既要面臨來自市場(chǎng)的壓力，也要面臨被舉報(bào)后相應(yīng)的行政處罰。政府部門的大包大攬式管理少了，但企業(yè)的自身責(zé)任意識(shí)卻絲毫沒有減輕。
第二，有利于建立服務(wù)性政府。條例已經(jīng)明確，除了企業(yè)自己報(bào)送并公示相關(guān)信息，工商行政管理部門等企業(yè)的主管部門也應(yīng)該及時(shí)將管理過程中形成的企業(yè)狀況信息進(jìn)行公示。這些信息對(duì)于公眾判斷一家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有著很重要的意義。政府相關(guān)部門如果不按照規(guī)定履行相關(guān)的職責(zé)，要追究其責(zé)任。這就明確了政府主管部門的義務(wù)，同樣促進(jìn)建立服務(wù)型政府。
第三，符合建設(shè)社會(huì)信用體系的大趨勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)家明確提出了建立社會(huì)信用體系的目標(biāo)，關(guān)于個(gè)人信用體系建設(shè)，近兩年來已有很多措施出臺(tái)。而這部條例則是對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的一個(gè)細(xì)化。特別是企業(yè)年檢制度取消，并不意味著企業(yè)就可以脫離監(jiān)管、逃避社會(huì)信用體系的約束，條例專門對(duì)于企業(yè)不積極進(jìn)行信息公開，甚至隱瞞企業(yè)信息，提出了對(duì)應(yīng)的限制和懲戒，更有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。例如，條例提出，工商行政管理部門設(shè)立經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒企業(yè)履行公示義務(wù)。

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