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政府核準(zhǔn)投資目錄提前修訂 鋼鐵等過剩行業(yè)審批權(quán)或下放

    6月12日國家發(fā)改委秘書長李樸民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會上透露，今年將進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。

    一方面繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將原計(jì)劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成；另一方面，發(fā)改委還將會同有關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管信息的互通共享，依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。

    國家發(fā)改委投資司司長黃民指出，這項(xiàng)修訂工作非常重要。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，是在企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面處理好政府與市場的關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，本次修訂工作將堅(jiān)持三條原則，比如備案管理，中央地方合理分權(quán)，部門分工合作等。

    據(jù)悉，上述修訂工作在5月份已經(jīng)啟動，即將征求有關(guān)部門和各地方的意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上，力爭在9月份左右上報(bào)國務(wù)院。

    而根據(jù)上述修訂精神，下一步過去被圈定的過剩行業(yè)，可能審批權(quán)限進(jìn)一步下放。

    黃民指出，產(chǎn)能過剩，通過行政審批制度來控制，這種方式可能效果不會很好，也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他的方式。“首先是市場調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約。”他說。

    黃民表示，實(shí)行核準(zhǔn)制，在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查把關(guān)。

    即主要審查的是這個(gè)項(xiàng)目對維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面有些什么影響，對合理開發(fā)利用資源方面有些什么考慮，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對環(huán)境有多大的擾動，對保障公共利益方面有什么貢獻(xiàn)，對防止出現(xiàn)壟斷方面有什么影響。

    內(nèi)部性的東西，比如市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，“應(yīng)該由企業(yè)自主來決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)”。

    對上述表述讓一些行業(yè)倍受鼓舞。浙江省船舶行業(yè)協(xié)會顧問方新康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，像船舶一般在海邊制造，對環(huán)境影響不大。至于行業(yè)調(diào)控，市場都已經(jīng)發(fā)揮了作用。沒必要一個(gè)個(gè)審批。“沒有市場，貸款都貸不到。”他說。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前浙江省正在對2005年到2010年上馬的手續(xù)不全的船舶項(xiàng)目補(bǔ)充資料，準(zhǔn)備上報(bào)，使得符合條件的得到審批。

    而對于鋼鐵項(xiàng)目影響也將體現(xiàn)。此前市場一半以上的鋼鐵項(xiàng)目都沒有經(jīng)過國家發(fā)改委審批。國家發(fā)改委從05年開始，圈定包括鋼鐵、水泥等10多個(gè)行業(yè)過剩，但是調(diào)控多年，鋼鐵產(chǎn)能不降反增，目前產(chǎn)能近10億噸。

    分析師認(rèn)為，如果將鋼鐵行業(yè)審批權(quán)下放，這意味著行業(yè)調(diào)控將交給市場，政府主要管環(huán)境等問題。

    中國水泥協(xié)會信息中心副主任陳柏林也指出，水泥行業(yè)審批權(quán)下放，只要環(huán)保等跟上，對長期發(fā)展有利。

    不過，國家發(fā)改委何時(shí)宣布取消或者下放過剩行業(yè)的審批權(quán)限，還需要時(shí)間。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會鋁業(yè)分會主任楊云博告訴記者，取消和下放審批權(quán)限是大趨勢，但是目前電解鋁審批權(quán)下放，還沒有新的消息。

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