█ 我國城市按城區(qū)的常住人口劃分為五檔七類，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。據(jù)統(tǒng)計，我國昆山、義烏、慈溪、晉江四個縣級市城區(qū)人口超過100萬人，進入“大城市”行列。

█ 4個縣級市入列“大城市”得益于城市群對經濟的帶動作用，與其產業(yè)發(fā)達和經濟實力關系密切，與傳統(tǒng)意義上的縣級行政管理機制并不矛盾，探索大城市管理新路徑成新課題。

█  縣域經濟發(fā)展的動力在于融合，活力在于循環(huán)，生命力在于特色。專家認為各縣域應該秉持多樣性原則，針對不同的區(qū)域，結合地方發(fā)展特點，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。

近日，4個縣級市入列“大城市”引起廣泛關注。

國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》（下稱《資料》）顯示，目前我國共有105個大城市，其中就包括江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4個縣級市。

多位專家在接受人民網(wǎng)財經采訪時表示，按照國際慣例，城市規(guī)模是以人口數(shù)量為劃分標準的，4個縣級市入列“大城市”，與其發(fā)達的產業(yè)、雄厚的經濟實力有密切關系，我國縣域經濟的發(fā)展正逐步提速。

“大城市”標準如何界定？

人民網(wǎng)財經了解到，早在1989年，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，我國開始實行大城市、中等城市、小城市三個等級劃分標準，實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。

伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長，原有的城市規(guī)模劃分標準已難以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。在此背景下，國務院于2014年發(fā)布了《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，將城市按城區(qū)的常住人口劃分為五檔七類，該標準也一直沿用至今。

根據(jù)標準，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬以上100萬以下的城市為中等城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

據(jù)《資料》公布，昆山城區(qū)人口達到141.43萬人，義烏城區(qū)人口達到118.42萬人，慈溪城區(qū)人口達到106.19萬人，晉江城區(qū)人口達到101.25萬人。

中國宏觀經濟研究院原副院長、研究員馬曉河向人民網(wǎng)財經表示，4個縣級市入列“大城市”說明其經濟發(fā)展程度和人口規(guī)模都達到了相關標準，這與傳統(tǒng)意義上的縣級行政管理機制并不矛盾。“4個縣級市多處于長三角城市群，得益于城市群對經濟的帶動作用，發(fā)展相對較快?！瘪R曉河說，目前區(qū)域發(fā)展形成了上靠城市群、中靠城市圈、下靠建制鎮(zhèn)的結構模式，這也是我國優(yōu)化空間結構的結果。

“發(fā)展預期好、管理政策完善、生活穩(wěn)定有保障，豐富的就業(yè)機會吸引了人口流入。年輕人來到這片土地打拼，在站穩(wěn)腳跟后，又帶動身邊的一批人，人口規(guī)模就像滾雪球一樣越來越大。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新在接受采訪時表示。

對于縣級市入列“大城市”后的行政級別問題，上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設中心主任陳杰向人民網(wǎng)財經表示：“行政等級越高，調配資源能力越強。但隨著市場功能強大，打破政府對資源配置的過多干預，探索大城市管理新路徑，是值得研究的?！?/span>

這些縣城有哪些“一技之長”？

在全國105個大城市中，一般都是省會城市和地級市，縣城跨入大城市還是第一次。除了人口優(yōu)勢和經濟實力，這些縣級市還擁有“小而精”的地域特色的產業(yè)聚集群。

義烏被人熟知的就是小商品，有“世界小商品之都”的美譽。擁有世界上最大的小商品批發(fā)市場，超210萬種商品出口全球210個國家和地區(qū)。它還有一個獨特的優(yōu)勢，即電商直播帶貨，低價商品和低成本物流，讓義烏小商品在市場上有很大競爭力，更加強化了江浙滬包郵區(qū)的優(yōu)勢。

昆山是長三角地區(qū)最重要的電子信息化產業(yè)制造基地——主要有富士康、仁寶電子、緯創(chuàng)資通、揚浩科技、世碩電子等知名電子廠商。擁有電子信息百億級企業(yè)10家、上市公司20家、高新技術企業(yè)600家。2021年，昆山電子信息產業(yè)產值達5546.2億元，占昆山工業(yè)比重53.9%，占蘇州全市相關產值的47.7%。

而慈溪的支柱產業(yè)則是小家電，與青島、順德并稱為中國三大家電生產基地之一，稱為“小家電之鄉(xiāng)”。全球60%的小家電都來自慈溪，占國內50%小家電市場。從數(shù)據(jù)上來看，慈溪家電產業(yè)的市場規(guī)模超過1000億元，超過10000家家電配件工廠聚集于此，一個慈溪就有整機家電企業(yè)約2000家。

晉江則有“體育用品王國”的稱號，體育產業(yè)發(fā)達。鴻星爾克、匹克、安踏等運動品牌都在晉江。在國潮品牌盛行之下，晉江系在國內運動品牌中占有很大市場。早在2019年晉江市體育制造業(yè)產值就突破2000億元，占國內行業(yè)總產值份額約達40%。

據(jù)了解，這4個縣級市均位于沿海發(fā)達地區(qū)，也是改革開放的前沿城市。隨著經濟社會的發(fā)展轉型，當?shù)禺a業(yè)實現(xiàn)了從過去的勞動密集型產業(yè)向技術密集型、資本密集型轉型。

如何實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展？

郡縣治，天下安。作為連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村之間的重要區(qū)域，縣域高質量發(fā)展對打通城市群、國家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道有著重要意義。

此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人接受采訪時表示，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。推進縣城建設，既有利于適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

上述負責人還表示，不少縣城的公共服務供給總量不足、質量不高，縣級醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強，基礎教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾需要。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。

在中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員涂圣偉看來，縣域經濟發(fā)展的動力在于融合，活力在于循環(huán)，生命力在于特色。推進縣域經濟高質量發(fā)展，必須把握這三個關鍵詞。

“城市人口的增長會對城市管理和服務帶來壓力，也對城市規(guī)劃、公共服務等提出新的需求，對于四個縣級市來說，大城市相應的制度安排都要跟進?！痹谠驴磥?，年輕人為這個城市的發(fā)展注入新的活力，這個城市也要面臨過去沒有面臨過的新問題，比如年輕人的穩(wěn)定就業(yè)問題、婚姻問題、安家問題，甚至是年輕人的家人隨遷問題。

原新表示，四個縣級市都有自己的發(fā)展模式，對于中國2000多個縣級行政單位來說，應該秉持多樣性原則，針對不同的區(qū)域，結合地方發(fā)展特點，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。（許維娜、黃盛對本文亦有貢獻）

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