重慶首條為當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷保駕護航的全貨機運輸航線——脆李貨運包機近日開通。圖為重慶市巫山縣脆李產(chǎn)地倉的工作人員將物流運輸單貼在包裝好的脆李盒上。 　　新華社記者 黃 偉攝

　　每個城市發(fā)放不超過15億元的獎補資金、3年支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、支持公共服務功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設……近日，財政部、交通運輸部發(fā)布的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》提出上述舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹，《通知》旨在優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種運輸方式深度融合發(fā)展，合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合貨運樞紐體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　3年支持30個城市補鏈強鏈

　　日前舉行的交通運輸部部務會議強調(diào)，國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關鍵節(jié)點，是多種運輸方式一體化銜接的載體，在優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運輸網(wǎng)絡效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系中具有重要作用。為落實交通強國戰(zhàn)略，國家先后出臺了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，此次發(fā)布的《通知》則是前述頂層文件的具體細化。

　　《通知》提出了具體目標：自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務質(zhì)量、運營機制可持續(xù)等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應，更好服務重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　在支持范圍方面，《通知》明確所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎節(jié)點，也包括多節(jié)點串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。其中提出，優(yōu)先選擇6條主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐。此外，還應聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群分布區(qū)域，且在進出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員賀興東分析，《通知》從補齊交通基礎設施發(fā)展短板的角度，針對性地提出了發(fā)展綜合貨運樞紐的具體舉措?！白鳛楝F(xiàn)代流通體系的重要支撐，交通運輸有助于國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通高效，有助于更好構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，而針對性地強化綜合貨運樞紐建設也是題中應有之義?！辟R興東說。

　　硬聯(lián)通+軟聯(lián)通，形成發(fā)展合力

　　具體來看，《通知》有三方面實施內(nèi)容：

　　基礎設施及裝備硬聯(lián)通。結(jié)合各類貨物運輸需要，支持公共服務功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。盤活存量，即圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎設施進場站、進港口碼頭、進園區(qū)，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等；做優(yōu)增量，即圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，對現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴能改造，適當新建倉儲、堆場，增加設施容量。

　　規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通。引導完善與多式聯(lián)運適配的服務和規(guī)則標準。《通知》提出，加快推動多種運輸方式的信息平臺互聯(lián)互通，應用全程“一單制”聯(lián)運服務，鐵路運單、訂艙托運單、場站收據(jù)、海運提單、郵政快遞運單等實現(xiàn)單證信息交叉驗證與互認。

　　建立健全一體化運營機制。《通知》鼓勵鐵路、水路、航空等不同運輸企業(yè)加強合作，鼓勵這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應鏈平臺企業(yè)、跨境電商等加強合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢和專業(yè)化水平，形成發(fā)展合力。

　　賀興東說，這些措施的最終目標是要使綜合貨運樞紐在運能利用的效率、運輸服務的質(zhì)量、運營機制的可持續(xù)等方面有明顯提升，而實現(xiàn)這一目標就意味著貨運行業(yè)整體效率的提升。

　　“獎補結(jié)合”優(yōu)化激勵機制

　　在支持資金分配方面，《通知》也作出了詳細規(guī)定。

　　《通知》提出，財政部根據(jù)交通運輸部建議名單，結(jié)合財力情況，采取“獎補結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱獎補資金）予以支持，并加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設等其他相關項目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　在數(shù)額上，獎補資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。具體按交通運輸部核定投資額的一定比例獎補，東部、中部（含遼寧、吉林、黑龍江）、西部地區(qū)獎補比例分別為40%、50%、60%，實施第一年按每個城市5億元的統(tǒng)一標準予以補助（城市群補助總額按10億元上限控制），用于啟動相關工作。后續(xù)年度根據(jù)績效評價結(jié)果予以獎勵。

　　在資金使用方面，《通知》明確，有關城市或城市群應按照有關規(guī)定和修改完善后的實施方案，將獎補資金用于支持基礎設施及裝備硬聯(lián)通，引導規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通，引導建立健全一體化運營機制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設和運營。鼓勵城市或城市群加強各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機制，靈活采取多種方式吸引撬動社會資本投入。

返回列表