22日晚間，2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。

與往年相比，今年的中央一號文件在糧食安全領(lǐng)域有著更多的“著墨”，提出若干舉措，對穩(wěn)定“大國糧倉”、端牢十四億人的飯碗再加碼。

為何加碼糧食安全？

民以食為天，“三農(nóng)”一直被中國官方視為經(jīng)濟(jì)社會的基石，2004年以來，中國已連續(xù)19年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，用以指引當(dāng)年乃至更長一段時期中國的“三農(nóng)”工作。

在今年中央一號文件中，共提出多達(dá)35條指導(dǎo)全年“三農(nóng)”工作、推動鄉(xiāng)村振興的舉措，其中，涉及糧食安全的舉措約有10余條，并居于所有措施的前列。

“中國已開啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，今年的中央一號文件與去年的中央一號文件一脈相承，去年主要提出了鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略，今年的中央一號文件則提出了更加細(xì)化的措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興要‘怎么干’，而在所有推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作之中，糧食安全居于首位。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向中新社國是直通車記者表示。

糧食安全一直是中國“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，專家表示，除了糧食安全一貫的重要地位以外，今年中央一號文件開篇就提“糧食安全”，還出于特殊時期和背景的考量。

姜文來表示，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，一些國家對糧食出口進(jìn)行了一定限制，國際糧食格局發(fā)生變化，世界形式復(fù)雜多變，這種時候必須要端穩(wěn)本國“飯碗”，發(fā)揮糧食安全的“壓艙石”作用。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員葉興慶表示，當(dāng)前，中國正經(jīng)歷百年未有之大變局，要警惕國際市場的變化，尤其對海外供應(yīng)鏈的波動風(fēng)險(xiǎn)要始終保持警惕，積極應(yīng)對國際市場波動，推進(jìn)進(jìn)口來源多樣化。此外，中國是一個擁有14億人口人口大國，糧食需求還將持續(xù)增長，必須始終繃緊糧食安全的一根弦。

《意見》提出，當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

多項(xiàng)舉措“保糧倉”

對于如何端牢14億人的飯碗，《意見》提出了多項(xiàng)細(xì)致舉措，其涵蓋了保產(chǎn)量、提高農(nóng)民積極性、保護(hù)耕地、提高生產(chǎn)率等內(nèi)容。

在保面積保產(chǎn)量方面，《意見》提出，要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

在提高農(nóng)民種糧積極性方面，《意見》提出，要合理保障農(nóng)民種糧收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

在“藏糧于地”“藏糧于技”方面，《意見》提出，要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

穩(wěn)定“大國糧倉”有何新舉措？

今年中央一號文件還聚焦調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提出要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中國大豆和油料進(jìn)口依存度高，其中大豆進(jìn)口依存度高達(dá)80%以上，近期國際上油料價格上漲明顯，對中國油料進(jìn)口造成一定影響。官方提出擴(kuò)種油料和大豆，并提出相應(yīng)舉措，這有助于降低對進(jìn)口的依賴，提高抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

針對近年來極端災(zāi)害天氣日益頻發(fā)的趨勢，《意見》提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力。加強(qiáng)中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究。

“重大自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)有著很大的影響，防范重大災(zāi)害就等于減少糧食損失，近期中國極端降水、極端干旱的天氣事件不斷增加，中央一號文件提出這項(xiàng)措施，是適應(yīng)氣候變化趨勢、提高災(zāi)害應(yīng)對能力的必然之舉?！苯膩碚f。

姜文來表示，今年中央一號文件還首次提出大力開展綠色高質(zhì)高效行動，不僅僅單獨(dú)抓糧食生產(chǎn)，而是將糧食安全與高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和資源高效利用結(jié)合起來，努力創(chuàng)造多贏的糧食安全生產(chǎn)新格局，既著眼于國家重大戰(zhàn)略，又能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的“飯碗”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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