國務院近日印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》，對知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出部署?！兑?guī)劃》將構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，最大限度地激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，作為市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要建設目標，明確提出“十四五”期間“知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成”，這既是國家治理現(xiàn)代化的重要表征，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》從以下幾個方面謀劃知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，增強市場主體的創(chuàng)新動能。

第一，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策。《規(guī)劃》提出要加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，并探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制。在知識社會中，知識不斷更新，技術(shù)加速迭代，對于權(quán)利人而言，遲到的正義就是不正義。

第二，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接機制。在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法層面，行政與司法“雙軌制”曾因相互掣肘、標準不一、程序空轉(zhuǎn)、銜接不暢等被詬病。《規(guī)劃》提出“大保護”格局，也是強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。一方面，需要統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)權(quán)審查的標準及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定標準；另一方面，在知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解的司法確認、涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的司法移送、行政決定的司法審查等方面，需要建立完備順暢的運行機制。

第三，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)綜合治理體制，建立全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)行政保護機制。《規(guī)劃》以建設質(zhì)量強國、建立大市場為目標，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)源頭保護：優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序，提升審查質(zhì)效；優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利；健全集體商標、證明商標等制度，推動品牌建設、質(zhì)量提升，擴大中高端產(chǎn)品供給。同時，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等各環(huán)節(jié)，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。

第四，健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制，建立知識產(chǎn)權(quán)領域的誠信體系。解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，需要司法、行政、仲裁、調(diào)解、公證、鑒定、行業(yè)自治等手段綜合運用，形成多元糾紛解決機制。同時，需要在知識產(chǎn)權(quán)領域建立相應的信用監(jiān)管體系，完善信用承諾、失信懲戒和信用修復等制度，并推動建立全國知識產(chǎn)權(quán)信用信息共建共享平臺和機制。

第五，完善跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，建設一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。作為無形財產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)往往存在跨區(qū)域和流動性的特點。而且，個別地方還存在地方保護主義傾向。因此，需要完善知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護的協(xié)作機制。同時，《規(guī)劃》提出建設一批知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務領域標準研制，以提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

第六，加強重點領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，有效回應創(chuàng)新主體的重大關(guān)切。《規(guī)劃》提出完善藥品專利保護、跨境電商領域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加強反不正當競爭執(zhí)法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。通過聚焦反不正當競爭、商業(yè)秘密、藥品、跨境電商等重點難點領域的知識產(chǎn)權(quán)保護，實行“重點突破”。同時，《規(guī)劃》對假冒偽劣亂象采取高壓態(tài)勢，提出持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。另外，《規(guī)劃》提出推動知識產(chǎn)權(quán)法律域外適用，旨在建立知識產(chǎn)權(quán)涉外執(zhí)法和域外執(zhí)法協(xié)助機制。

第七，堅持嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)與防止知識產(chǎn)權(quán)濫用并舉，加強知識產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法。知識產(chǎn)權(quán)保護既包括對專利、商標、著作權(quán)等創(chuàng)新成果的合法專有權(quán)利的保護，也包含了對不以創(chuàng)新為目的的不合法壟斷行為的規(guī)制?！兑?guī)劃》在堅持“嚴保護”政策的同時，也提出禁止知識產(chǎn)權(quán)濫用，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規(guī)制，實現(xiàn)競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)，促進創(chuàng)新要素充分涌動。

第八，夯實知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎，推動知識產(chǎn)權(quán)保護智能化。制度、人才及基礎設施建設，是知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎?！兑?guī)劃》提出完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動專利、商標、著作權(quán)等領域法律法規(guī)修訂，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)領域“高精尖缺”人才。同時，還提出開展知識產(chǎn)權(quán)領域“新基建”，加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎設施建設，建設知識產(chǎn)權(quán)保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺。

貫徹實施好《規(guī)劃》，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作任務落實，首先，要將“構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局”這一建設任務納入地方黨委、政府統(tǒng)一工作部署，加強領導，細化舉措，壓實責任。其次，要探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制，加強專業(yè)化、復合型的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能。最后，要建立動態(tài)的監(jiān)督與信息反饋機制，督促任務落實，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并及時調(diào)整工作措施，以適應不斷變化的新形勢和新要求。

（作者系北京大學國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學院教授）

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