國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用。

近日，國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為現(xiàn)代流通領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點(diǎn)任務(wù)。

按照《規(guī)劃》，到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商品和資源要素流動更加順暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

1月24日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃有關(guān)情況。圖片來源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

兩大方向深化現(xiàn)代流通市場化改革

1月24日，在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張國華介紹，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一是國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后；二是傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級，外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育；三是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應(yīng)急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)；四是流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。

張國華指出，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，從推進(jìn)商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準(zhǔn)入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領(lǐng)域市場化改革。在推進(jìn)商品和要素高效流通和配置方向上，重點(diǎn)做好三項工作。

一是加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場化進(jìn)程。重點(diǎn)推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進(jìn)程，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。

二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，培育資源整合能力強(qiáng)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商，創(chuàng)新航運(yùn)指數(shù)期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。

三是健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則，規(guī)格、品級等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等交易行為。推動國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，加大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用力度。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、票證單據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)用。

在完善流通市場準(zhǔn)入和公平競爭制度方向上，重點(diǎn)做好兩項工作。一是優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務(wù)水平。二是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查實施細(xì)則，維護(hù)市場公平競爭秩序。明確各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，也不得對沒有設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等惠企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時防止資本無序擴(kuò)張。

六方面擴(kuò)大商貿(mào)流通體系

商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，在繁榮市場、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)民生和服務(wù)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長。

商務(wù)部流通發(fā)展司副司長尹虹坦言，目前我國商貿(mào)流通體系仍存在許多痛點(diǎn)、難點(diǎn)和弱項，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還不相適應(yīng)。“十四五”時期，應(yīng)既注重硬件，同時更注重軟件，既注重發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量。具體做好以下六個方面。

一是提升流通網(wǎng)絡(luò)布局。與產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，持續(xù)優(yōu)化流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。重點(diǎn)工作是實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動，完善城鄉(xiāng)配送體系，推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域物流一體化發(fā)展，推動流通降本增效。

二是提升流通基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，深化縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動企業(yè)供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉這“三個下沉”，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。在城市，推進(jìn)城市商業(yè)提升行動，重點(diǎn)推動大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，補(bǔ)齊社區(qū)商業(yè)設(shè)施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續(xù)保障和改善民生。同時，有序推進(jìn)試點(diǎn)步行街改造提升，統(tǒng)籌開展智慧商圈和智慧商店示范創(chuàng)建，不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費(fèi)需求。

三是提升流通主體競爭力。重點(diǎn)完善批發(fā)、零售、供應(yīng)鏈等重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，實施商品市場優(yōu)化升級行動，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)同時，更要激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力，提升商貿(mào)流通企業(yè)整體競爭力。同時，深入實施老字號保護(hù)發(fā)展五年行動，進(jìn)一步健全政策體系，建立動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展。

四是提升流通發(fā)展方式。鼓勵引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展綠色流通，引領(lǐng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級。

五是提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，打造區(qū)域一體化供應(yīng)鏈生態(tài)，探索構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，促進(jìn)上下游和產(chǎn)供銷有機(jī)銜接。

六是提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度。持續(xù)完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，構(gòu)建國內(nèi)外流通大通道，通過打造“大平臺”，建設(shè)“大通道”，促進(jìn)“大開放”，打破內(nèi)外流通融合“堵點(diǎn)”，構(gòu)建國內(nèi)國外市場“通道”。

四方面構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是商品流通的重要基礎(chǔ)和載體，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中具有重要作用。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為介紹，截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供了有力支撐。

張大為指出，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)還存在著布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢等問題。下一步，將遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好以下四方面工作。

第一方面是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)流通能力。推進(jìn)“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系；加快推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，打通最后“一公里”梗阻，促進(jìn)各運(yùn)輸方式高效銜接；優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，助力打造經(jīng)濟(jì)增長極；完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。

第二方面是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高流通效率。持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，鼓勵企業(yè)在“一單制”等方面創(chuàng)新發(fā)展模式，加快應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)載運(yùn)單元推廣，推進(jìn)內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器等的應(yīng)用。

第三方面是建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制；推動加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為；提升運(yùn)輸高頻服務(wù)事項“跨省通辦”服務(wù)水平，推動全國范圍內(nèi)道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用與跨省查驗。

第四方面是推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障流通安全。重點(diǎn)提升國際海運(yùn)服務(wù)能力，拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊，維護(hù)國際海運(yùn)重要通道安全暢通；同時，提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接等。

“我們相信，《規(guī)劃》的出臺實施，將推動各領(lǐng)域、各部門、各地方形成現(xiàn)代流通體系建設(shè)合力，進(jìn)一步擴(kuò)大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐?！睆垏A說。

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