日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。多位專家表示，《通知》科學(xué)界定重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，對(duì)于指導(dǎo)各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

標(biāo)準(zhǔn)先行 減碳“心中有數(shù)”

據(jù)了解，《通知》要求對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平。參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“明確、量化的標(biāo)準(zhǔn)是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)，是高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)閥，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的催化劑?！眹?guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平表示，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對(duì)不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”。

冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院張龍強(qiáng)也認(rèn)為，《通知》參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化明確標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)。未來(lái)，企業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)管理工作將有章可循、有的放矢。

他同時(shí)指出，《通知》為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了政策遵循。未來(lái)能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價(jià)、高質(zhì)量金融服務(wù)等的參考依據(jù)，將在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展空間。

能效分級(jí) 減碳不搞“一刀切”

《通知》提出對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

“對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳，不能‘眉毛胡子一把抓’、一概而論，而要區(qū)別對(duì)待?！眲M平認(rèn)為，合理分類是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳的正確方式。在眾多工業(yè)門(mén)類中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬(wàn)別，節(jié)能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進(jìn)的；有高耗能的，也有低耗能的，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)健全行業(yè)體系、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要支撐作用。

在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)李永亮看來(lái)，隨著節(jié)能降碳工作深入推進(jìn)，迫切需要開(kāi)展節(jié)能技術(shù)與裝備評(píng)價(jià)，加快推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳更大突破?！锻ㄖ钒l(fā)布行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，提出節(jié)能降碳改造具體要求，這為加快節(jié)能降碳技術(shù)與裝備創(chuàng)新、評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)化工作提供了科學(xué)參考，將有力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、評(píng)價(jià)、示范和推廣工作，有效促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

李永亮還表示，節(jié)能評(píng)估是在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段，進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析和評(píng)估，是進(jìn)一步追根溯源介入項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要舉措。《通知》明確對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，配套設(shè)定了相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平具體指標(biāo)。這為節(jié)能評(píng)估工作提供重要依據(jù)，可從根本上避免用能不合理項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，可從源頭上確保新建項(xiàng)目提高能源利用效率，為政府、企業(yè)的項(xiàng)目決策提供科學(xué)參考，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

限期淘汰、升級(jí) 減碳科學(xué)有序

據(jù)了解，《通知》強(qiáng)調(diào)，要限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。對(duì)需開(kāi)展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。同時(shí)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能。

劉滿平認(rèn)為，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對(duì)節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實(shí)際，過(guò)于激進(jìn)或好高騖遠(yuǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳要做到科學(xué)有序，合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

此外，《通知》還要求整合利用已有政策工具，通過(guò)階梯電價(jià)、國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

張龍強(qiáng)指出，高耗能企業(yè)要抓住低碳發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，在降碳的同時(shí)形成新業(yè)務(wù)模式和增長(zhǎng)點(diǎn)；加快推動(dòng)能效提升、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣和應(yīng)用；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究和突破，如低成本高安全地制備、儲(chǔ)存和運(yùn)輸綠氫，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)化石能源的替代；加快突破碳中和關(guān)鍵材料、儀器裝備、生產(chǎn)工藝等方面的瓶頸

李永亮則建議，行業(yè)組織要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步細(xì)化支持政策時(shí)當(dāng)好“智囊”和“參謀”。同時(shí)建議有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)會(huì)議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

“各地要心存‘國(guó)之大者’，充分立足本地發(fā)展實(shí)際，樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全國(guó)‘一盤(pán)棋’，完善相關(guān)配套支持政策，更好發(fā)揮政策合力，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。”劉滿平說(shuō)。

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