習(xí)近平總書記指出，“進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。為了實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史趨勢，對發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的物力、人力、財力、平臺和體制機制等進行了系統(tǒng)規(guī)劃，同時明確通過強化國家戰(zhàn)略科技力量來推動經(jīng)濟體系升級和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最終建成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其必然結(jié)果和客觀要求。每個時期都有基于特定技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些支柱產(chǎn)業(yè)都源于前一時代的新興產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有技術(shù)路線之外發(fā)現(xiàn)的替代性技術(shù)來實現(xiàn)趕超，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破的重要方式之一，這種替代技術(shù)通常便成為戰(zhàn)略性新興技術(shù)。自工業(yè)革命以來，產(chǎn)業(yè)迭代速度愈來愈快，第一次技術(shù)革命持續(xù)了近一百年，第二次技術(shù)革命持續(xù)了約七十年，20世紀下半葉以來的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)了還不到半個世紀，又有一大批新技術(shù)快速成長起來，并在最近20年形成了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革大潮。任何一個經(jīng)濟體如果不能及時跟進世界產(chǎn)業(yè)代謝的步伐，很可能迅速失去更新能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)長期衰落?？傊a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總是呈現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的加速迭代過程，這就要求在發(fā)展當(dāng)前支柱性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，超前謀劃面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著先進的生產(chǎn)方式，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度和效益等具有長期的、全局性的和決定性的影響。面對國際形勢的不確定性和日益激烈的國際產(chǎn)業(yè)競爭，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為確立自主完整的產(chǎn)業(yè)鏈、進而構(gòu)建新發(fā)展格局的重要選擇。

新發(fā)展格局強化了國內(nèi)大循環(huán)的主體地位和主導(dǎo)作用，要求把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，這個體系包括生產(chǎn)、分配、流通和消費的所有環(huán)節(jié)。同時，同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求。為此，國內(nèi)大循環(huán)必須以國內(nèi)的“更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”為基礎(chǔ)，但目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈恰恰是“底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足”“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變”。因此，必須通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來建立自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要來自戰(zhàn)略性技術(shù)的應(yīng)用，當(dāng)前要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性技術(shù)，并帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，要在把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立并發(fā)展戰(zhàn)略性技術(shù)。進入21世紀以來，技術(shù)發(fā)展的趨勢主要表現(xiàn)為新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和生物技術(shù)以及它們之間的深度融合，這使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，信息化與工業(yè)化的深度融合、大規(guī)模集成和重組，又不斷推動新技術(shù)的迭代更新?！毒V要》深刻把握這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢，確定了一系列對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略科技，并布局了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。一方面，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料及其集成產(chǎn)品如高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等，布局產(chǎn)業(yè)體系的新支柱；另一方面，選取類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等領(lǐng)域的前沿科技，著力孵化與加速推進一批未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。此外，特別重視基礎(chǔ)研究，注重通過原始創(chuàng)新來實現(xiàn)戰(zhàn)略性新技術(shù)的源頭供給。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)”，“我國廣大科技工作者要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵”。

不斷完善中國特色國家創(chuàng)新體系

從事基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性技術(shù)開發(fā)一般不能在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟效益，并且存在巨大的失敗風(fēng)險，所以大多數(shù)科研機構(gòu)和企業(yè)缺少投入意愿。然而一旦某項原創(chuàng)技術(shù)呈現(xiàn)了良好的產(chǎn)業(yè)化前景，市場內(nèi)往往又會迅速形成多個競爭群體，產(chǎn)生大量同質(zhì)化和低水平的重復(fù)項目，分散和浪費了人財物，嚴重削弱研發(fā)效率。為解決這一問題，必須建立相應(yīng)的國家創(chuàng)新體系來組織高效的基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化項目。

中國特色國家創(chuàng)新體系以企業(yè)為主體，由政府、科研機構(gòu)和大學(xué)、企業(yè)及相關(guān)社會組織構(gòu)成，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合科技發(fā)展規(guī)律，強調(diào)對科技創(chuàng)新的總體和長遠謀劃，能夠最大程度發(fā)揮出協(xié)同創(chuàng)新作用。建立中國特色國家創(chuàng)新體系，除了把企業(yè)作為創(chuàng)新主體和充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用之外，更要注重發(fā)揮政府作用。一是在全國層面集聚各方智慧，制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)的、遵循技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律的整體規(guī)劃。二是整合和優(yōu)化各種科技創(chuàng)新資源，組織各類研發(fā)主體、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心和重大科技創(chuàng)新平臺，圍繞前沿領(lǐng)域來攻關(guān)原創(chuàng)性和引領(lǐng)性技術(shù)。三是整體謀劃培養(yǎng)和造就更多一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，并把他們科學(xué)地組織起來進行技術(shù)攻關(guān)，這一點尤其重要。

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