從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動到效率驅(qū)動再到創(chuàng)新驅(qū)動，以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，這是國家命運所系，是世界大勢所趨，是發(fā)展形勢所迫。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案?！边@需要以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，有效激發(fā)并充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

提升科技創(chuàng)新能力，以科技自立自強塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢?？萍甲粤⒆詮娛谴龠M發(fā)展大局的根本支撐。被人“卡脖子”，是挑戰(zhàn)，也是機遇。

一是以更大力度加強基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總開關(guān)，我國面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科特別是冷門學(xué)科、“無人區(qū)”領(lǐng)域的長期穩(wěn)定支持；充分尊重科學(xué)規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化考核指揮棒，允許“十年不鳴”，爭取“一鳴驚人”，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

二是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，是要不來、買不來、討不來的。擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的窘境，就要從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，集合精銳力量協(xié)同攻堅，聚焦“斷卡堵點”把短板補齊，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域把長板拉長，有效解決“燃眉之急”和“心腹之患”。

三是促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合?？萍紕?chuàng)新不光體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論方面的突破，更體現(xiàn)于科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用上的創(chuàng)新。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點是解決“卡脖子”短板問題，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展科技攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點是依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工藝提升和原創(chuàng)成果，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。同時，激活與之配套的金融鏈、服務(wù)鏈、人才鏈，不斷提升在全球價值鏈的位置，進一步塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

發(fā)揮政府和市場雙重作用，以改革新突破增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。緊密圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以體制機制改革為抓手，進一步理順政府和市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮政府“集中力量辦大事”的作用，又依靠有效市場增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。

一是充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，通過全國統(tǒng)一的科技攻關(guān)協(xié)調(diào)機制，在全國范圍內(nèi)最大限度地統(tǒng)籌整合優(yōu)秀力量，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，進行跨學(xué)科、跨行業(yè)、觀點融合、技術(shù)互補的攻關(guān)合作，從而更高效地實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二是拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變。把更多精力從分錢、分物、定項目，轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺、搞好服務(wù)上來。強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，形成公平競爭環(huán)境和政策激勵機制。在財政科技資源配置和項目布局上，多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業(yè)意見，更多發(fā)揮社會力量和市場選擇作用。

三是強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不但是技術(shù)創(chuàng)新的投資主體，還應(yīng)當(dāng)是組織主體和成果轉(zhuǎn)化的主體。企業(yè)離市場最近，最了解市場需求，創(chuàng)新動力最強。大力支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建重大創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。通過混合所有制改革推進大中型國有企業(yè)和民營（中?。┢髽I(yè)戰(zhàn)略性組合，將二者優(yōu)勢結(jié)合在一起，協(xié)同促進科技創(chuàng)新和技術(shù)變革，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動能。

打造創(chuàng)新人才集聚強磁場，以“最強大腦”開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)制高點，在高質(zhì)量發(fā)展中掌握主動、占盡先機。

一是優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。堅決破除“五唯”科技人才評價體系，強化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量貢獻為核心的評價導(dǎo)向。大力破除論資排輩、圈子文化，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，給創(chuàng)新人才搭建施展才華的廣闊舞臺。營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃郁氛圍，完善創(chuàng)新支持、創(chuàng)新風(fēng)險防范、創(chuàng)新失敗退出和后續(xù)扶持等方面的制度和政策。

二是更加重視人才自主培養(yǎng)。我國教育是能夠培養(yǎng)出大師來的。注重培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和批判性思維，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀青年科技人才的支持力度，造就一批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。

三是不拘一格用好創(chuàng)新人才?！霸韵挛嗤洌齺斫瘌P凰。”充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，聚天下英才、世界一流人才而用之。完善更加開放、更加靈活、更加有效的創(chuàng)新人才吸引和使用機制，確保創(chuàng)新人才引得進、留得住、流得動、用得好。發(fā)自內(nèi)心地尊重和禮遇創(chuàng)新人才，千方百計為創(chuàng)新人才排憂解難，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，為高質(zhì)量發(fā)展提供更強勁的人才支撐。

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