制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。在近些年我國制造業(yè)轉型升級取得明顯成效的基礎上，黨的十九屆五中全會明確提出“堅定不移建設制造強國”，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也對“深入實施制造強國戰(zhàn)略”做出明確部署。面對制造業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的新形勢、新挑戰(zhàn)，以及加快構建新發(fā)展格局的新任務、新要求，必須在增強競爭優(yōu)勢、持續(xù)優(yōu)化升級等方面下大功夫，加快推進制造強國建設，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

（一）

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，推動制造業(yè)高質量發(fā)展需認清新形勢。

當前，隨著新一代信息技術和制造業(yè)的深度融合，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同技術和行業(yè)相互融通、創(chuàng)新路徑明顯縮短、創(chuàng)新成果加速增長等諸多特征。傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級步伐不斷加快，新模式、新業(yè)態(tài)、新工藝不斷催生；高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域和前沿方向的創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。

同時也要看到，國際制造業(yè)分工格局發(fā)生深刻調整。近年來，一些發(fā)達國家陸續(xù)出臺重振制造業(yè)的政策，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢；一些新興經濟體依靠勞動力等要素成本優(yōu)勢，積極承接國際低端和中低端制造業(yè)轉移，不斷深度參與全球制造業(yè)分工。我國制造業(yè)發(fā)展面臨著來自發(fā)達國家和新興經濟體的雙重壓力。而且，國際環(huán)境日趨嚴峻復雜，經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義抬頭，世界市場萎縮，制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性因素不斷增多。

還要看到，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。隨著我國居民收入水平和生活質量不斷提高，內需潛力持續(xù)釋放，需求水平和需求結構持續(xù)升級，品質化、多樣化、個性化消費需求不斷擴大，亟待推動制造業(yè)轉型升級，暢通國內大循環(huán)，并持續(xù)推動制造業(yè)擴大對外開放，深度融入國內國際雙循環(huán)。

（二）

深入實施制造強國戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，還要對所面臨的問題有清醒的認識。

產業(yè)基礎和產業(yè)鏈依然薄弱。我國制造業(yè)大而不強，一些關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料的自給率還不夠高；底層基礎技術、基礎工藝能力不足，能源資源消耗強度和污染物排放強度較高；產業(yè)鏈總體韌性不足，在產品品種結構、自主品牌培育等方面與發(fā)達國家相比存在較大差距，部分產業(yè)仍處于全球產業(yè)鏈和價值鏈中低端。

結構性矛盾依然突出。制造業(yè)同質化布局現(xiàn)象較為突出，部分地區(qū)缺乏科學規(guī)劃，存在重復建設、低水平競爭、局部產能過剩等問題。產品附加值、科技含量偏低，供給效率和質量不高，低端供給過剩與高端供給不足的結構性矛盾較為明顯，供給體系尚不能適應消費結構轉型升級的需求。

要素約束不斷強化。長期以來，我國制造業(yè)發(fā)展依賴于高投入、高消耗、高排放。“十四五”時期資源環(huán)境約束將更加趨緊，亟需徹底摒棄粗放式發(fā)展方式。我國勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢趨于弱化，制造業(yè)面臨勞動力成本持續(xù)上升、高端專業(yè)技術人才緊缺等問題。

（三）

立足新發(fā)展階段，要以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，使其真正實現(xiàn)節(jié)約高效的綠色發(fā)展，在開放合作中提升國際競爭力。

構建制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合創(chuàng)新支撐要素，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，構建協(xié)同聯(lián)動的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。健全產學研深度融合創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強前沿基礎研究和應用基礎研究布局，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，通過“揭榜制”等方式支持重點領域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術開發(fā)。構建完善數(shù)字經濟領域開源平臺體系，推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智能化制造、網絡化制造、定制化制造等。

加強綠色制造體系建設。運用綜合標準推動落后產能和過剩產能依法淘汰、有序退出；針對重點污染物開展清潔生產技術改造，切實降低污染物排放水平；推廣循環(huán)經濟模式，提高制造業(yè)“三廢”綜合利用率；加強綠色技術創(chuàng)新能力，加快綠色制造共性技術研發(fā)，推動構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的制造業(yè)體系。

培育世界級先進制造業(yè)集群。加快培育發(fā)展制造業(yè)集群，建立梯次發(fā)展體系。培育具有全球競爭力的世界一流制造業(yè)企業(yè)，構建分工協(xié)作的網絡化組織形態(tài)，擴大制造業(yè)集群品牌國際影響力。

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