2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，奏響了2020年脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)音，敲定了一攬子“更強(qiáng)力度”硬任務(wù)。為保障如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政部始終把脫貧攻堅(jiān)擺在突出、重要位置，全力保障資金投入，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，切實(shí)保障好扶貧資金足額用在“刀刃上”，幫扶幫到群眾“心坎上”。

從加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工到支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，從開展消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧到落實(shí)好兜底保障……一場(chǎng)場(chǎng)凝心聚力的脫貧攻堅(jiān)大闖關(guān)行動(dòng)正在進(jìn)行。財(cái)政部以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保如期“拔窮根”。

精準(zhǔn)施策

三大舉措積極應(yīng)對(duì)疫情影響

2020年春節(jié)前后，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情迅速向全國(guó)蔓延，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)新的不確定性。財(cái)政部高度重視新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，密切跟蹤疫情影響，多措并舉支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。

據(jù)悉，在財(cái)力保障方面，2020年中央財(cái)政較大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，并向湖北等受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜，加大對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力較多的東部省份獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，中央財(cái)政在測(cè)算分配2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將向湖北等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)傾斜，適當(dāng)加大資金支持力度，促進(jìn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持水稻、小麥等農(nóng)作物重大病蟲害和草地貪夜蛾防控，對(duì)湖北省適當(dāng)傾斜并對(duì)其蔬菜病蟲害防控適當(dāng)支持保障“菜籃子”。此外，各地可在2019年至2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)商互聯(lián)工作事項(xiàng)中合理安排一定比例資金用于支持疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供，具體支持貨源組織、儲(chǔ)備和對(duì)接調(diào)運(yùn)，相關(guān)資金不受原有政策規(guī)定的資金用途比例限制。

調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策方面，財(cái)政部督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，按照精準(zhǔn)施策的要求，在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，優(yōu)化中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理，重點(diǎn)支持受疫情影響較重的扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困人口就業(yè)等方面。財(cái)政部還配合國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)文件，督促各地將2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于公益崗位工資和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)，以支持鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，減少疫情對(duì)務(wù)工收入的影響。

加大投入、補(bǔ)齊短板

奏響脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)

如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金保障十分重要。今年以來(lái)，財(cái)政部預(yù)算安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元，連續(xù)第5年保持200億元增量，資金分配進(jìn)一步聚焦，在重點(diǎn)傾斜支持“三區(qū)三州”的同時(shí)，加大了對(duì)“三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)以及掛牌督戰(zhàn)地區(qū)的支持力度，資金比往年提前1個(gè)多月下達(dá)到省。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中仍存在的短板弱項(xiàng)，財(cái)政部以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點(diǎn)，在2020年已安排1461億元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金基礎(chǔ)上，再一次性安排支持脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板的綜合財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情影響造成的財(cái)政減收、“三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、貧困勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接、解決有關(guān)地區(qū)“苦咸水”問題等方面。截至6月上旬，脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板補(bǔ)助資金已全部落實(shí)到縣。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等相關(guān)轉(zhuǎn)移支付也繼續(xù)向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持。如，繼續(xù)安排增量資金10億元專門支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)通過(guò)醫(yī)療救助渠道安排深度貧困地區(qū)40億元，專門用于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。

此外，財(cái)政部在支持貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)下足了功夫。2016年以來(lái)，財(cái)政部落實(shí)中央決策部署，牽頭研究和推動(dòng)實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策，化零錢為整錢，集小錢成大錢，解決了貧困地區(qū)扶貧資金“小散亂”和項(xiàng)目安排“碎片化”的難題，推動(dòng)形成了“多個(gè)龍頭放水、一個(gè)龍頭出水”的扶貧投入新格局。2016-2019年，全國(guó)832個(gè)貧困縣整合資金規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要支撐保障作用。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，全國(guó)832個(gè)貧困縣已累計(jì)整合涉農(nóng)資金2494億元，其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金占比47.92%，較2019年上升7.33個(gè)百分點(diǎn)；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金占比47.16%，下降7.46個(gè)百分點(diǎn)，支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，為貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，鞏固脫貧成果奠定了良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)資金監(jiān)管

確?！耙环忠焕宀粊y花”

扶貧資金作為貧困群眾的“救命錢”“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何管好、用好這寶貴的資金？

在脫貧攻堅(jiān)沖刺收官的關(guān)鍵階段，財(cái)政部繼續(xù)將扶貧資金監(jiān)管擺到突出重要位置，編緊制度的“籠子”，扎密管理的“籬笆”，加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，確保貧困群眾的“救命錢”一分一厘都不會(huì)亂花。

同時(shí)，財(cái)政部推動(dòng)監(jiān)管“一盤棋”，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確財(cái)政部門內(nèi)部各方監(jiān)管職責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、信息共享、協(xié)同高效的扶貧資金監(jiān)管工作機(jī)制。

針對(duì)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和排查梳理“回頭看”發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)問題，財(cái)政部及時(shí)印發(fā)指導(dǎo)性文件，要求各地不得將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他整合資金用于各類“造景”工程、形象工程，進(jìn)一步提高資金使用效益。

此外，強(qiáng)化財(cái)政部派駐地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督職能，將財(cái)政扶貧資金監(jiān)管作為2020年監(jiān)管局工作重點(diǎn)，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管，積極有效發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和作用。

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。扶貧工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，正由集中力量攻堅(jiān)向完成剩余脫貧任務(wù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)工作作為重要任務(wù)扛在肩上、記在心上、抓在手上，慎終如始地全力保障好脫貧攻堅(jiān)“糧草軍需”，加大投入保障，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化資金管理，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，滾石上山、攻堅(jiān)克難，以飽滿的精神狀況和扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，主動(dòng)作為，提前謀劃，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。 

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