“舉旗幟、探路徑、測底線、轉(zhuǎn)動力、強輻射、謀大局。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威在接受記者采訪時說，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)了在世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護主義抬頭的國際大環(huán)境下，我國做全球貿(mào)易和投資自由化便利化推動者的決心，為提高開放質(zhì)量和形成全方位高層次開放經(jīng)濟體系打造了新模式，并向全世界亮明了我國全方位開放的決心。

　　新時代的全面開放是要素優(yōu)勢開放與制度優(yōu)勢開放、單向引進式開放與雙向互動式開放的有效集成，是制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放、沿海開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)開放的有效協(xié)同，是自主開放與協(xié)議開放、多邊開放與雙邊及區(qū)域開放、主動開放與安全開放的有機結(jié)合。

　　張威指出，自貿(mào)試驗區(qū)將簡政放權(quán)改革與加快大部門體制改革有機結(jié)合起來，切實破解了放權(quán)難以到位的困局，探索了部門間綜合治理的新思維，通過推進政府自身治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，真正實現(xiàn)放權(quán)于市場、放權(quán)于社會的治理結(jié)構(gòu)，注重以推進標(biāo)準(zhǔn)化和透明化為核心“放權(quán)”，在提升政府能力方面邁出了關(guān)鍵一步，加快了國際化、法治化營商環(huán)境的建設(shè)進程。

　　從各類營商環(huán)境的調(diào)查評價看，企業(yè)對政府管理的透明、公平、可預(yù)期等方面的需求較高，自貿(mào)試驗區(qū)通過堅持不懈地制度創(chuàng)新和深化改革，促進了政府管理理念的轉(zhuǎn)變、管理模式的創(chuàng)新、管理效率和服務(wù)水平的提升，國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供了更有力的支持，也為全國營商環(huán)境的優(yōu)化做出了很好的探索和實踐。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)建立以來，通過簡政、放權(quán)，涉及企業(yè)經(jīng)營管理過程中的大量手續(xù)得到了簡化，辦理手續(xù)的時間大大縮短。”張威表示，隨著改革的深入推進，政府管理更趨向于“信任管理”，如自主辦稅、加工貿(mào)易自主核銷管理、項目告知承諾制等舉措，更多地凸顯企業(yè)自主監(jiān)管能動性，同時也增加了營商環(huán)境的“溫度”。自由貿(mào)易試驗區(qū)在擴大開放領(lǐng)域的同時，做到“有為”和“有守”的統(tǒng)一，將簡政放權(quán)改革與強化監(jiān)管有機結(jié)合，通過踐行底線監(jiān)管理念，在放權(quán)的同時，加強風(fēng)險防范，解決了簡政放權(quán)但并沒有弱化政府管理的問題。

　　張威認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，自貿(mào)試驗區(qū)以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新增加開放發(fā)展的活力，加快由中低端要素驅(qū)動向高端創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量做優(yōu)增量并舉、經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點,為推動全國經(jīng)濟從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，提供了有益的發(fā)展經(jīng)驗和參考模式。隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的逐步完善，對周邊地區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　（本報記者 張翼）

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