制圖：郭 祥

9月26日上午，國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司在北京舉行揭牌暨首批合作業(yè)務(wù)集中簽約儀式，分別與安徽省信用擔(dān)保集團等8家省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)簽訂了再擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，與中國建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對總”銀擔(dān)合作協(xié)議。這標(biāo)志著備受關(guān)注的國家融資擔(dān)保基金正式啟動運營，也標(biāo)志著國家支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展的又一重大政策措施落地，將對破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問題起到實質(zhì)性推動作用。

近日，國家融資擔(dān)?；鹭?fù)責(zé)人就基金運營管理有關(guān)問題接受了記者采訪。

明確使命，破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難題

當(dāng)前，我國有7000多萬戶小微企業(yè)，分布在各行各業(yè)，貢獻(xiàn)了超過60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。“可以說，小微企業(yè)和‘三農(nóng)’是吸納就業(yè)、激勵創(chuàng)新、帶動投資和促進消費的主力軍和重要生力軍，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展，出臺了一系列扶持的政策措施，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金就是其中一項。

當(dāng)前，融資難融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的一個突出問題，許多小微企業(yè)雖然有訂單、有市場，但由于缺信用、缺信息、缺抵押，相較于大中型企業(yè)，貸款成本高、風(fēng)險大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決。“設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑褪峭ㄟ^和地方政策性擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，帶動形成全國性政策性融資擔(dān)保體系，并通過與銀行進行‘總對總’合作，共同為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’提供較低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。”這位負(fù)責(zé)人說。

聚焦主業(yè)，推動建立健康可持續(xù)政策性融資擔(dān)保體系

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案，國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司的業(yè)務(wù)以再擔(dān)保為主，適當(dāng)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持各省份開展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為盡快發(fā)揮基金效應(yīng)，近期擬以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點，分批次與省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)開展合作，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。下一步，再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)開展股權(quán)投資試點。基金對納入合作范圍的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，原則上按原擔(dān)保金額的20%分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，執(zhí)行優(yōu)惠再擔(dān)保費率。

目前，各地政策性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展不平衡，特別是在服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”方面的作用發(fā)揮得不夠充分。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家融資擔(dān)保基金的成立，將有助于改善這一局面：

一是通過突出主業(yè)、降低費率、做大規(guī)模，切實把金融活水引向小微企業(yè)、“三農(nóng)”。

“設(shè)立國家融資擔(dān)?；鹗屈h中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，旨在通過政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟社會全面發(fā)展。”財政部副部長劉偉強調(diào)。

據(jù)介紹，基金將以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主業(yè)，逐步達(dá)到小微企業(yè)融資擔(dān)保金額占比不低于80%，其中單戶授信500萬元及以下融資擔(dān)保金額占比不低于50%的政策要求。

由于基金的再擔(dān)保業(yè)務(wù)主要是對符合條件的省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險分擔(dān)，能推動形成“國家融資擔(dān)保基金—省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)”三級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動和風(fēng)險分擔(dān)機制，可大大降低貸款利率和擔(dān)保費率。“我們要求，向小微企業(yè)和‘三農(nóng)’收取的擔(dān)保費率，不得高于當(dāng)?shù)卣虮O(jiān)管部門核定的水平。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，基金的股權(quán)投資主要對省級擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)注入資本金，支持其向下逐級參股融資擔(dān)保機構(gòu)或為體系內(nèi)的融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)?？梢酝ㄟ^省級放大倍數(shù)，做大規(guī)模，從根本上推動解決融資難問題。

二是推動建立一個健康可持續(xù)發(fā)展的政策性融資擔(dān)保體系。

據(jù)悉，基金將推動省級擔(dān)保合作機構(gòu)完善制度設(shè)計，推動形成風(fēng)險分擔(dān)、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化、信息共享等權(quán)利與義務(wù)對等的銀擔(dān)合作機制，構(gòu)建能夠承擔(dān)本行政區(qū)域政策性融資擔(dān)保任務(wù)龍頭機構(gòu)，最終形成融資擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量合理、覆蓋基層、功能互補的多層級融資擔(dān)保體系。

“自上而下提高政策性擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效率，實現(xiàn)政策性擔(dān)保融資項目的可持續(xù)發(fā)展，為服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’發(fā)揮更大作用。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

劉偉強調(diào)，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司要堅持準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，正本清源，不與偏離主業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)合作，不能盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不與市場“搶飯吃”，不能異化為新的地方政府融資平臺。

從嚴(yán)管理，實現(xiàn)風(fēng)險控制全方位、全過程、全覆蓋

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，國家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司于7月26日在北京注冊成立，注冊資本661億元，經(jīng)營范圍包括再擔(dān)保業(yè)務(wù)、項目投資、投資咨詢、監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。公司共有21家股東，第一大股東財政部出資300億元，持股比例45.39%；工農(nóng)中建交五大行分別出資30億元，持股比例4.54%；國家開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等五家股份制銀行均出資20億元，持股比例3.03%。另有包括多家銀行在內(nèi)的機構(gòu)股東，持股比例從0.15%至1.51%不等。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的國家融資擔(dān)?；鹪O(shè)立方案，基金為有限責(zé)任公司，按照政策化導(dǎo)向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運作。公司董事來自財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個政府部門和主要股東銀行，專業(yè)團隊主要通過市場化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。

劉偉強調(diào)，要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，確?；痍犖榻ㄔO(shè)和各項工作始終置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理體系，建立正確的激勵約束機制。要始終將風(fēng)險控制置于公司總體戰(zhàn)略和總體運營之中，積極引導(dǎo)地方合作機構(gòu)有效防范和控制風(fēng)險，推動全國政府性融資擔(dān)保體系規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)險控制全方位、全過程、全覆蓋。

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