3月20日，全國(guó)人大表決通過(guò)《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》提出了2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。“這些主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。” 政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室宏觀司司長(zhǎng)肖炎舜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　肖炎舜表示，《報(bào)告》提出把握好宏觀調(diào)控的度，這就需要我們處理好政府和市場(chǎng)、供給側(cè)管理和需求側(cè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)和進(jìn)、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、政策取向不變和適度預(yù)調(diào)微調(diào)之間的五大關(guān)系。

　　6.5%左右是處在合理區(qū)間的速度

　　《21世紀(jì)》：《報(bào)告》提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右”的目標(biāo)，這主要基于什么考慮？

　　肖炎舜：第一，這個(gè)速度符合決勝全面建成小康社會(huì)的要求。實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期需要經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。2016年、2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)6.7%、6.9%，在這個(gè)基礎(chǔ)上，今后3年經(jīng)濟(jì)增速即使略低于6.5%，也可以實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　今年提出6.5%左右的增長(zhǎng)速度，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是相銜接的，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，把全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)打得更牢固、為以后工作爭(zhēng)取更大主動(dòng)。

　　第二，這個(gè)速度符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從高速轉(zhuǎn)向中高速，6.5%左右是處在合理區(qū)間的速度。

　　從發(fā)展條件看，6.5%左右的增速與潛在增長(zhǎng)率大體一致，是可以實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域“兩大差距”仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間所在，消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　第三，這個(gè)速度體現(xiàn)了緊緊抓住歷史機(jī)遇期推動(dòng)發(fā)展的要求。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍然是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.9%，比2016年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期的情況下，今年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為6.5%左右，與去年的預(yù)期目標(biāo)持平，有利于引導(dǎo)各方面更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，集中精力深化改革，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　《21世紀(jì)》：為什么《報(bào)告》將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)定在3%左右？

　　肖炎舜：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)與去年目標(biāo)保持一致，但比去年實(shí)際漲幅高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要基于三大考慮。

　　首先，翹尾影響略高于上年。今年物價(jià)受翹尾因素影響約1個(gè)百分點(diǎn)，比上年的0.6個(gè)百分點(diǎn)有所上升。

　　其次，預(yù)計(jì)新漲價(jià)因素有所上升。2017年物價(jià)變化的一個(gè)重要特點(diǎn)，是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格由上年下降1.2%，轉(zhuǎn)為上漲6.3%，結(jié)束了自2012年以來(lái)連續(xù)5年的下降態(tài)勢(shì)。

　　工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格走勢(shì)具有恢復(fù)性上漲特征，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2017年12月工業(yè)品整體價(jià)格與2013年5月的水平大體相當(dāng)，但與2011年9月的高點(diǎn)相比，還低約4.2%。

　　盡管工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅在基數(shù)效應(yīng)下已經(jīng)開(kāi)始高位回落，但推動(dòng)其上漲的一些因素依然比較明顯。前期原材料價(jià)格上漲較快且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，不排除向下游工業(yè)消費(fèi)品傳導(dǎo)、引起居民消費(fèi)價(jià)格上漲。

　　同時(shí)，今年人工成本和收入上升還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品(7.130, 0.19, 2.74%)也存在波動(dòng)的可能。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將高于去年實(shí)際水平。

　　第三，居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)略高一些，也為推進(jìn)改革預(yù)留了一定空間，還考慮了積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的需要。

　　為何將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)

　　《21世紀(jì)》：在就業(yè)目標(biāo)中，首次提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)。為什么將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)？

　　肖炎舜：今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，這是一個(gè)重要改進(jìn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，其數(shù)據(jù)來(lái)源是政府就業(yè)管理部門(mén)的行政記錄，統(tǒng)計(jì)范圍是非農(nóng)戶籍人口，把失業(yè)人口定義為16歲至退休年齡內(nèi)、沒(méi)有工作而想工作，且在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了失業(yè)登記的人員。

　　由于其統(tǒng)計(jì)的是擁有城鎮(zhèn)戶籍，且自愿主動(dòng)前往就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的失業(yè)者，因此難以全面反映失業(yè)狀況。比如有的城鎮(zhèn)戶籍人口，即使失業(yè)了卻不愿意去登記，特別是大量已經(jīng)成為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工，由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，即使處在失業(yè)狀態(tài)，也沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到失業(yè)人口之中。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)來(lái)自勞動(dòng)力調(diào)查，統(tǒng)計(jì)范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人，也包括外來(lái)的常住人口，對(duì)失業(yè)人口的定義是沒(méi)有工作、當(dāng)前可以工作、正在尋找工作的人員。由于它不要求失業(yè)登記，也不限定城鎮(zhèn)戶籍，涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口。

　　目前我國(guó)使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率這一指標(biāo)的條件已經(jīng)成熟，將這一指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，能更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨和政府更加重視就業(yè)，突出了提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加公平、更加充分就業(yè)的工作導(dǎo)向。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記就業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過(guò)渡。

　　如何把握好宏觀調(diào)控的度

　　《21世紀(jì)》：《報(bào)告》提出，“要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度”，如何把握宏觀調(diào)控的度？

　　肖炎舜：首先，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　黨的十九大報(bào)告提出，“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。因此把握好宏觀調(diào)控的度，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要防止政府干預(yù)過(guò)多、影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要發(fā)揮好政府作用，彌補(bǔ)各種市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

　　其次， 適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，處理好供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的關(guān)系。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

　　一般來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控要與發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相適應(yīng)，該擴(kuò)大需求時(shí)要擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時(shí)要調(diào)整供給?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　　這個(gè)時(shí)候，如果一味刺激需求只會(huì)積累更多風(fēng)險(xiǎn)、透支未來(lái)增長(zhǎng)。對(duì)宏觀調(diào)控思路作出重大調(diào)整，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治本良藥。

　　把握好宏觀調(diào)控的度，就要正確處理好供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的關(guān)系，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要適度擴(kuò)大總需求，這是搞好宏觀調(diào)控必須把握的重要要求。

　　第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)必須把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來(lái)把握，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，把握好工作力度和節(jié)奏。

　　一方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分考慮各種困難，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)特別是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　另一方面，要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持久久為功，有力有序解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期存在的困難和問(wèn)題。

　　第四，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的思路和方式，處理好增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系。

　　我國(guó)宏觀調(diào)控的一個(gè)重大創(chuàng)新，是確立了區(qū)間調(diào)控的思路和方式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。按照區(qū)間調(diào)控的思路和方式，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就能集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。

　　要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，采取既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。把握好宏觀調(diào)控的度，必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡點(diǎn)。

　　要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高的互促共進(jìn)。

　　《21世紀(jì)》：《報(bào)告》提出，今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。如何理解這一要求？

　　肖炎舜：把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，處理好政策取向不變和適度預(yù)調(diào)微調(diào)的關(guān)系。

　　今年赤字率按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

　　安排財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，與去年是持平的，財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，加上繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度并沒(méi)有減弱。

　　這些說(shuō)明，盡管今年財(cái)政赤字率略有下降，但積極財(cái)政政策的取向并沒(méi)有改變。從歷史上看，1998年到2004年，我國(guó)連續(xù)7年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其間財(cái)政赤字率就多次下降。2008年以來(lái)，我國(guó)積極財(cái)政政策的取向一直沒(méi)有改變，但赤字率則是有升有降。

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。要管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　財(cái)政政策和貨幣政策要注重相機(jī)調(diào)控，在基本政策取向確定后，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，這樣才能把取向明確的政策實(shí)施好，防患于未然，達(dá)到穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期的目的。

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