3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強做政府工作報告時指出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。

　　這是“粵港澳大灣區(qū)”連續(xù)第二次寫入政府工作報告。2017年提及的“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，在2018年的中央政府工作報告升級為內(nèi)涵更全面的“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，“研究編制”也被“出臺實施”的最新說法取代，并首次與京津冀區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶并列，被放在區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略部分。

　　全國政協(xié)十三屆一次會議發(fā)言人早前表示，中央有關部門會同粵港澳三地政府共同編制的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)按程序報批，審批通過后將正式公布。

　　分析人士預測，經(jīng)過2017年的醞釀，預計隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出臺實施，粵港澳大灣區(qū)將在2018年迎來實質(zhì)性的開啟，將會有一批實質(zhì)性的項目落地。

　　大灣區(qū)建設將獲更廣泛支持

　　相較于2017年，2018年政府工作報告針對“粵港澳大灣區(qū)”的表述有所調(diào)整。其中，兩個細節(jié)的變化富有深意。

　　中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南表示，隱去“城市群”三字，單提“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，預示著國家對粵港澳大灣區(qū)建設的支持將會是更加全面的，范圍更廣、力度更大。

　　他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，城市群建設主要聚焦于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)布局；而粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不僅需要依靠前者，還需要社會管理、生態(tài)環(huán)境、人文交流等方面的推進。這些都將成為未來粵港澳大灣區(qū)建設的重要看點。

　　在談及出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，今年的政府工作報告同時強調(diào)“全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作”。

　　2017年7月1日，在國家主席習近平的見證下，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署。該協(xié)議文本的簽署方包括國家發(fā)改委以及粵港澳三地政府?！犊蚣軈f(xié)議》初步擘畫了“粵港澳大灣區(qū)”未來的面孔——打造“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”，建設更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。

　　此次政府工作報告中，粵港澳大灣區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并列，被放在“扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中進行強調(diào)。

　　“粵港澳大灣區(qū)本身就承擔著探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的任務，”廣東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩說，“在廣東內(nèi)部，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)發(fā)展不平衡；香港、澳門與珠三角地區(qū)的發(fā)展又不平衡，都需要通過區(qū)域協(xié)同來解決。目前，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和要素集聚的密度，已經(jīng)具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、推動區(qū)域平衡發(fā)展的基礎。”

　　申明浩強調(diào)，在粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的同時，自貿(mào)試驗區(qū)改革已經(jīng)取得階段性進展。在已成型的經(jīng)驗基礎上，粵港澳大灣區(qū)有望在更高起點進行探索建設。

　　張光南還指出，相比京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的特別之處在于連接港澳，與中國的全方位開放相關。這將有力支撐我國“一帶一路”倡議的廣泛傳播。

　　粵港澳合作加速

　　值得注意的是，2018年的中央政府工作報告一改之前“研究編制”、“科學規(guī)劃”的說法，代之的是“出臺實施”粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　張光南認為，前述規(guī)劃文件的出臺，將促進官方推出建設粵港澳大灣區(qū)的具體行動。2017年，粵港澳大灣區(qū)更多是宏觀層面、框架性層面的醞釀和明確；而2018年隨著規(guī)劃文件的出臺實施，將有一批落地項目推進。

　　“因為規(guī)劃文件會制定時間表、會有具體要求，會給政府考核，政府需要依據(jù)規(guī)劃文件推進。”他說，“這將使得2018年成為粵港澳大灣區(qū)建設里程碑式的年份。”

　　市場普遍期待，粵港澳大灣區(qū)建設實質(zhì)性開啟之后，能通過機制體制的創(chuàng)新，暢通資本、人才等要素在粵港澳之間的流動。今年全國“兩會”，不乏關注粵港澳大灣區(qū)的代表委員。這些代表委員關注的重點，是在“一國兩制”、三個獨立關稅區(qū)的背景下，如何推動粵港澳城市之間的協(xié)同效率。

　　改革開放之初，基于“前廠后店”模式，粵港澳三地有較好的經(jīng)濟合作。時至今日，香港是全球知名的國際金融中心和國際航運中心，澳門是國際化的城市，珠三角地區(qū)則是制造業(yè)重鎮(zhèn)和新興的科技創(chuàng)新陣地，三地依然有產(chǎn)業(yè)互補、合作互利的基礎。但囿于行政壁壘以及市場化程度不一，粵港澳三地要素流動仍存在不少阻力。

　　全國人大代表、深圳大學校長李清泉以科技創(chuàng)新為例，指出港澳優(yōu)質(zhì)高校眾多，研發(fā)能力強，但缺乏產(chǎn)業(yè)化的市場；深圳有科研成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境，卻缺乏一流大學；廣州高等教育規(guī)模巨大，卻難以留住全部本地高校培養(yǎng)的人才。這三大超級城市有優(yōu)勢、有短板的格局，也同樣反映在珠三角其它城市，這需要加強城市之間的協(xié)同，打破行政壁壘，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

　　事實上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市均在機制體制創(chuàng)新方面努力。截止到目前，廣州、深圳等珠三角城市已全部提出其在粵港澳大灣區(qū)的城市定位，以及與港澳合作的具體策略。例如，廣州南沙計劃于2018年上半年啟動建設粵港澳深度合作區(qū)，并于2020年建成到粵港澳大灣區(qū)核 心區(qū)主要城市的“半小時交通圈”。

　　申明浩指出，目前，港珠澳大橋亦有具備通車條件，同時珠三角城市之間的城際軌道交通、地鐵線路亦在推進，粵港澳大灣區(qū)在交通聯(lián)系上將越來越緊密。隨著機制體制創(chuàng)新的深入，粵港澳合作互利將迎來更加深化的時代。

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