在代表委員看來，中國力推國際產(chǎn)能合作不是一種“權(quán)宜之計”，它被賦予了多重意義。既是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，也是推動我國新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容，同時還是深化我國與有關(guān)國家互利合作的重要抓手。

可以預(yù)計，未來五年，在政府大力推動“國際產(chǎn)能合作”的大潮中，中國企業(yè)在國際舞臺上將大有作為，中國企業(yè)跨國布局的步伐將大大加快。

低迷經(jīng)濟(jì)中尋找新出路

去年6月，李克強(qiáng)總理在出訪法國時說，中國擁有大量中端產(chǎn)品、生產(chǎn)線和裝備產(chǎn)能，性價比高，適應(yīng)發(fā)展中國家需求。發(fā)達(dá)國家則擁有高端的技術(shù)和裝備。推動國際產(chǎn)能合作，把中方和發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢結(jié)合起來，生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，能以較低價格和較高質(zhì)量滿足廣大發(fā)展中國家需求，帶動中國產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大出口。

這也是對“國際產(chǎn)能合作”的最佳詮釋。

2014年底李克強(qiáng)總理出訪哈薩克斯坦期間，中哈雙方在公路、住房等領(lǐng)域簽署多項合作協(xié)議。在經(jīng)歷了幾輪會談之后，雙方釋放出價值約241億美元的合作空間。

中哈合作只是中國的國際產(chǎn)能合作“冰山一角”。2015年，中國的國際產(chǎn)能合作取得了不菲的成績。

鐵路“走出去”實現(xiàn)重大突破：印尼雅萬高鐵項目開工，采用中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備；中老鐵路進(jìn)入實施階段；中泰鐵路啟動；匈塞鐵路塞爾維亞段如期啟動。

核電“走出去”也邁開步伐：巴基斯坦卡拉奇2號機(jī)組項目開工，“華龍一號”核電技術(shù)首次出口；中廣核與英國、中核與阿根廷分別簽署合作協(xié)議投資建設(shè)核電項目；上海電氣(8.620,-0.04,-0.46%)獲得南非科貝赫核電站6臺蒸汽發(fā)生器更換項目分包合同，首次實現(xiàn)國內(nèi)核電主設(shè)備批量進(jìn)入國際市場。

此外，境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)也加速推進(jìn)，正在成為我國開展國際產(chǎn)能合作的大平臺。目前，中企正在推進(jìn)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)75個，分布在34個國家，共帶動投資近180億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家（中資控股企業(yè)711家），一些大合同同時“落地”。

“在國際上，這種合作也被譯為產(chǎn)業(yè)合作或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”國際產(chǎn)能合作專家、商務(wù)部研究院副院長邢厚媛對記者介紹說，國際產(chǎn)能合作本身符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)工業(yè)化國家的資源成本和要素成本上漲到一定程度，同時在貿(mào)易輸出方面遇到了困境，對外投資帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便成為一個必然。

全國人大代表、中聯(lián)重科董事長詹純新認(rèn)為，中國裝備制造業(yè)當(dāng)前正面臨著“三期疊加”的壓力，正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛。面對這一“陣痛”，企業(yè)需內(nèi)外雙向發(fā)力，通過自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，對外“走出去”。

持同樣看法的還有全國人大代表、東方電氣風(fēng)電有限公司研發(fā)中心主任工程師趙萍。她表示，國際產(chǎn)能合作既有當(dāng)前國內(nèi)市場環(huán)境變化，亟須拓展海外業(yè)務(wù)的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。企業(yè)應(yīng)該有全球市場眼光。

企業(yè)需找到適合自己的方式

國際產(chǎn)能合作的步伐最終需要企業(yè)去踐行。今年政府工作報告中就對此強(qiáng)調(diào)，“堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作”。

“企業(yè)依據(jù)自身的不同情況做出不同選擇，這一過程會是多元化的。”邢厚媛指出，海外建設(shè)工業(yè)園區(qū)只是一種方式，一些中小企業(yè)、民營企業(yè)也可能選擇去海外設(shè)立研發(fā)基地，或在海外購買專利等高端方式去海外尋求營銷渠道、智力資源，再反過來提高其在國內(nèi)的制造水平和能力，以實現(xiàn)自身的發(fā)展和循環(huán)。

“國內(nèi)楊木每噸800元至1000元，印尼只要300元至500元，用工成本也低了很多。”江蘇的本尚新材料股份公司董事長俞雪元告訴記者，他的公司兩年前在印尼圈定400平方公里森林以投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，上馬木材加工等項目。目前，產(chǎn)業(yè)上下游的另外6家企業(yè)已經(jīng)簽約入駐園區(qū)，另外還有多家企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)商談。

作為市場主體，企業(yè)自主決策，也就意味著將自擔(dān)風(fēng)險。在邢厚媛看來，世界政治形勢不太穩(wěn)定，會給企業(yè)帶來潛在風(fēng)險。

一些國家的貿(mào)易、投資保護(hù)主義也是中國企業(yè)“走出去”常常遇到的障礙。比如“質(zhì)量準(zhǔn)入”的門檻曾是海能達(dá)在走入北美、歐洲市場時碰到的最大壁壘。海能達(dá)通信股份有限公司董事長陳清州坦言，經(jīng)過兩年的調(diào)整，海能達(dá)獲得了進(jìn)入北美的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，繼而獲得在英國、德國等發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可。

“下一步，海能達(dá)將積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并向國際輸出‘標(biāo)準(zhǔn)’，不僅可以使公司的產(chǎn)品、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈中繼續(xù)往高端提升，也可以在未來的國際產(chǎn)能合作中地位占優(yōu)。”陳清州說。

目標(biāo)指向形成全球產(chǎn)業(yè)布局

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業(yè)作為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點領(lǐng)域。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出了未來五年國際產(chǎn)能合作的規(guī)劃，即以上述12個行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

對此，邢厚媛認(rèn)為，今年高鐵、核電、通信、新能源等高端行業(yè)項目將會是國際產(chǎn)能合作的一大看點。“一帶一路”沿線的重點國家合作項目，以及邊境、跨境合作區(qū)的發(fā)展都將是重點。

但放眼未來，我國的國際產(chǎn)能合作就不應(yīng)局限在這12個行業(yè)，還應(yīng)形成有全球產(chǎn)業(yè)布局的新格局，在廣度和深度上都應(yīng)有新的發(fā)展。

“我們需要形成全球的產(chǎn)業(yè)布局，形成跨國的產(chǎn)業(yè)體系。最開始是點，但最后要連成片，形成網(wǎng)絡(luò)。‘十三五’期內(nèi)，國際產(chǎn)能合作應(yīng)形成這樣的格局。”邢厚媛說。（上海證券報）

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