指責(zé)中國(guó)為全球鋼鐵過(guò)剩主要影響者，并以此反對(duì)中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位

產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代的中國(guó)鋼廠已經(jīng)倒下一片，而美歐廠家也在這個(gè)深冬感到不寒而栗。

近期，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)中國(guó)為全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的主要影響者，并對(duì)2016年12月中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位表示反對(duì)。

此舉引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。11月25日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明回應(yīng)，完全不認(rèn)同美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)的做法和看法，并呼吁共同維護(hù)國(guó)際鋼鐵貿(mào)易秩序。

全球過(guò)剩怪中國(guó)？

此次發(fā)布聯(lián)合聲明的9家鋼鐵協(xié)會(huì)包括美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、加拿大鋼鐵生產(chǎn)協(xié)會(huì)、EUROFER歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)、ALACERO拉丁美洲鋼鐵協(xié)會(huì)以及部分南美國(guó)家的鋼鐵協(xié)會(huì)。9家鋼協(xié)認(rèn)為，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)為國(guó)有企業(yè)或受到政府支持，目前已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，是全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的主要影響者。

聲明稱，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會(huì)的估算，如今全球有將近7億噸的過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能約在3.36億到4.25億噸之間，且未來(lái)可能繼續(xù)增長(zhǎng)。隨著鋼鐵需求減少，2014年中國(guó)向全球鋼鐵出口量達(dá)紀(jì)錄水平，今年將超過(guò)1億噸。

去年，我國(guó)首次成鋼材凈出口國(guó)，全年出口9378萬(wàn)噸，居世界第一。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)能過(guò)剩背景下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能逐步輸出海外。國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月份我國(guó)鋼材出口902萬(wàn)噸，今年前10月累計(jì)出口9213萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)25%。

單憑鋼鐵產(chǎn)能和出口體量大就指責(zé)中國(guó)為過(guò)剩的“禍?zhǔn)?rdquo;，美歐鋼協(xié)尚需進(jìn)一步論證。中鋼協(xié)對(duì)此表示，“經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將世界各國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，中國(guó)沒有鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口，中國(guó)鋼鐵企業(yè)是在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的。”

針對(duì)過(guò)?，F(xiàn)狀，中國(guó)已經(jīng)在積極淘汰落后產(chǎn)能。2011年以來(lái)，削減粗鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸，今后還要加大力度削減產(chǎn)能。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求積極主動(dòng)減產(chǎn)，今年1-10月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬(wàn)噸。

“化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，歐美等國(guó)上世紀(jì)七十年代曾用了十幾年時(shí)間化解過(guò)剩產(chǎn)能，中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能也將需要一定的時(shí)間。”中鋼協(xié)表示。

為貿(mào)易保護(hù)主義開大道

“表面上看似是誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪的問(wèn)題，利益背后是制度之爭(zhēng)。”某鋼鐵行業(yè)組織內(nèi)部人士告訴記者，美歐鋼協(xié)指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能輸出打破市場(chǎng)秩序，其實(shí)也是在為各自的利益開脫，搞貿(mào)易保護(hù)主義。

美歐鋼協(xié)之所以大費(fèi)周章指責(zé)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩對(duì)全球造成極大影響，其主要目的在于反對(duì)中國(guó)2016年12月自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，如果中國(guó)不再是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，意味著今后國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行雙反的難度將增大。

根據(jù)中國(guó)2001年入世時(shí)簽訂的協(xié)議，中國(guó)在15年內(nèi)的“過(guò)渡期”內(nèi)仍為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，期間適用于反傾銷法的替代國(guó)制度。“過(guò)渡期”結(jié)束后，中國(guó)在國(guó)際上不再被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

所謂替代國(guó)制度就是在衡量來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的商品價(jià)值時(shí)，不以該國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)成本來(lái)核算，而是選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“替代國(guó)”的同類商品來(lái)計(jì)價(jià)。

“過(guò)去對(duì)中國(guó)反傾銷時(shí)，中國(guó)拿出來(lái)的成本價(jià)格不被承認(rèn)，對(duì)方可以說(shuō)這是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格，然后任意找一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品價(jià)格來(lái)舉證。”白明解釋，“這是拿別人的尺子來(lái)衡量我們國(guó)家，論證我國(guó)傾銷成立就比較容易。”

一旦中國(guó)摘掉了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的帽子，別國(guó)指責(zé)中國(guó)傾銷的舉證難度會(huì)加大。“如果拿不出有力的價(jià)格證明，就只能認(rèn)可中國(guó)的價(jià)格。”白明說(shuō)。

在“雙反”這件事上，中國(guó)鋼鐵企業(yè)吃過(guò)不少虧。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”。據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施，涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個(gè)國(guó)家。其中，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國(guó)，有11起；澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位，分別為9起、7起。

“這樣有悖于契約精神，當(dāng)初協(xié)議里商定的是15年過(guò)渡期，現(xiàn)在時(shí)間臨近又要提出反對(duì)。就好像一場(chǎng)球賽90分鐘，踢到89分鐘的時(shí)候吹哨說(shuō)這場(chǎng)作廢。”白明說(shuō)。

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