世界貿易組織（WTO）期望的重構多邊貿易機制再度落空。
 
      當地時間7月31日，包括印度和古巴在內的四個國家拒絕簽署WTO貿易便利化協(xié)議，使得該協(xié)議最終未能在最后期限內通過，再次打擊了WTO試圖重啟多邊貿易談判所作的努力。

      所謂的貿易便利化協(xié)議在2013年底WTO巴厘島會議期間達成，包括10份文件，主要涉及貿易便利化、農業(yè)、發(fā)展等方面的議題。這被視為WTO近20年以來首個協(xié)議，也是重啟多邊貿易談判的基礎之一。按照計劃，今年的7月31日是該協(xié)議生效程序的第一個截止日期，WTO全體成員需在一致同意的基礎上通過該協(xié)議議定書，將之正式納入到世貿體系中。

      WTO總干事羅伯托·阿澤維多（RobertoAzevedo）7月31日稱，在未能達成妥協(xié)后，世貿組織正進入了一個“不確定性的狀態(tài)”。
英國《金融時報》則評論稱，此事令WTO再次陷入信譽危機。

      印度拒簽因糧食補貼爭議

      印度強硬拒絕簽署協(xié)議與其國內的糧食存儲和補貼政策有關，盡管只有古巴、委內瑞拉和玻利維亞支持印度的決議。

      按照印度國內的糧食安全法案，印度向全國需要供給的家庭提供帶有補貼的糧食，這些家庭大部分處于貧困線以下，為了滿足這些家庭需求，印度以超過市場價的價格在該國各地收購糧食。

      但是根據去年WTO達成的貿易便利化協(xié)議，發(fā)展中國家每年對糧食的補貼上限不得超過10％。

      《華爾街日報》稱，經濟學家估計，在過去的幾年中，隨著印度糧食儲備的快速增長，補貼上限早已超出了WTO的限制。但是WTO目前并不掌握印度農業(yè)補助的實際數據和規(guī)模。根據世界銀行的統(tǒng)計，印度是全球第三大極度貧窮的國家，印度認為，對于這種“扭曲貿易”的補貼施加限制等同于損害了給那些需要糧食的家庭供給的能力。

      糧食政策是WTO全球貿易中的一大痛點。
 
      早在2008年，多哈回合談判破裂，原因就是美國和印度在發(fā)展中國家就大量農產品（行情，問診）進口的情況下提高關稅的問題上無法達成一致。

      而在去年的巴厘島會議期間，外界就曾擔憂來自印度方面對于農業(yè)補貼限制的抗拒，可能讓巴厘島會議毫無實際成果。當時經過協(xié)商后，各方最終同意制定一項“和平條款”，但在“和平條款”的時限上，西方與印度分歧非常嚴重：美歐僅允許這一“和平條款”維持四年；而印度則認為，直至正式協(xié)議達成前，這一過渡性條款應永久有效。

      在今年7月，印度再度釋放出了強硬的信號，要求應該制定出有關糧食儲備和補貼的永久性協(xié)議，而不是等到四年后的2017年，印度要求該永久性協(xié)議應該與貿易便利性協(xié)議同時通過。

      顯然，這一次印度未能與多數成員國談攏。

      值得注意的是，簽署協(xié)議的關鍵時期，正值第五屆印美年度戰(zhàn)略對話，美國國務卿約翰·克里（JohnKerry）曾表態(tài)，關鍵是不能失去這個（簽署協(xié)議的）機會。當時克里還表示，希望印度和其他國家能夠解決分歧，但就在阿澤維多發(fā)表聲明后，就連美國駐印度大使也表示悲觀，認同阿澤維多有關“WTO處于不確定性狀態(tài)”的說法。

      美國貿易代表弗邁克·羅曼（MikeFroman）則稱，“少數”WTO成員國沒有將巴厘島協(xié)議的目標放在心上。

      剔除印度繼續(xù)談？

      在印度拒絕簽署協(xié)議后，留給了阿澤維多和其他成員國一個爛攤子，要么強硬地推進下去；要么停滯，而此前的努力將付諸東流。

      按照貿易便利性協(xié)議的條款，在今年7月31日通過后，將被納入到世貿規(guī)則體系中，之后將由WTO成員核準，在2015年7月31日第二個截止日期前，只要有三分之二的成員國核準接受，該議定書就宣告生效。

      根據彼得森國際經濟研究所的預測，該貿易便利化協(xié)議將為世界經濟增加近1萬億美元的貿易額，并將在全球創(chuàng)造2100萬個工作崗位，其中1800萬個在發(fā)展中國家。而貿易便利化協(xié)議對全球貿易的影響最為明顯，該協(xié)議旨在簡化海關及口岸通關程序提高跨境貿易的效率，預計可以將跨境貿易成本降低10％至15％。

      美國國家對外貿易委員會的杰克·科爾文（JackColvin）稱，絕大部分國家理解修改貿易規(guī)則的重要性，并會遵守承諾想辦法推進。

      路透社援引外交人士的說法稱，如果印度造成該協(xié)議流產，可能在技術上招致貿易爭端，盡管目前沒有哪個國家要威脅采取法律行動。外交官們可以利用夏季休息期間好好考慮各種選項，包括在沒有印度參與的情況下繼續(xù)推進。

      有知情人士透露，有一個“可靠的核心集團”，準備在9月啟動排除印度在外的協(xié)議的對話。“原來只是私下的談論，現在已在日內瓦變成比較熱烈的討論，我認為現在大量成員已得出了這個不愿意看到的結論，即這恐怕是唯一可行的方式。”他稱。

      據一位了解討論情況的澳大利亞貿易官員表示，包括美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大和挪威在內的一些國家早在7月30日下午就開始在日內瓦談論這一可能性。

      《華爾街日報》稱，最初還有不少發(fā)展中國家支持印度的做法，但到最后只有三個國家支持。與此同時，中國、泰國和墨西哥等新興發(fā)展中國家都公開批評了印度的立場。巴基斯坦——人均收入比印度還低但也是一個主要的糧食種植國家，也在WTO會議上公開質疑印度。

      阿澤維多稱，雖然大型經濟體有多種選擇，但最窮的國家可能被拋在后面，“如果該機制不能正常運行，那么最小的國家將是最大的輸家……這對于這些經濟體來說將是不幸結果，對于我們所有人來說，也是悲劇結果。”

      區(qū)域貿易協(xié)議或挑大梁

      去年年底，巴厘島協(xié)議的達成被外界形容為“多哈回合談判12年，僵局終獲歷史性突破”，各種贊美之詞撲面而來，但隨著印度拒絕簽署協(xié)議，似乎一切又回到了原點。

      在多哈回合破裂后，WTO在全球貿易格局中扮演的角色越來越受質疑，主要經濟體開始懷疑WTO是否有能力成為全球貿易協(xié)定談判的主要平臺。阿澤維多曾表示，WTO以后可能僅僅被視為貿易法庭，而不再是一個討論政府間貿易協(xié)定的平臺。

      在WTO影響力日漸式微的背景下，美國和歐盟開始發(fā)力區(qū)域貿易協(xié)定，推出了包括TPP（跨太平洋（行情，問診）戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋（行情，問診）貿易與投資伙伴協(xié)定），這兩個自貿協(xié)定均以高標準著稱，一旦最終達成，有望超越WTO成為全球新的貿易規(guī)則。

      不僅是美國和歐盟，中國眼下也正在積極推動區(qū)域貿易協(xié)定談判，包括FTA（中日韓自由貿易協(xié)定）以及RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）。

      《金融時報》指出，巴厘島協(xié)議的用意，一方面是讓WTO成員國先就沒有爭議的小規(guī)模舉措達成一致，以便建立成員間的互信，從而最終找到恢復多哈談判的方法，另一方面則是為了應對“大區(qū)域”貿易協(xié)定的增長。

      遺憾的是，成員間的互信并不容易，且正遭到破壞。

      外界認為，如果WTO無法確保成員履行已經做出的承諾，同時無法確保多邊貿易體制和規(guī)則不斷發(fā)展和進步，那么越來越多的貿易將會在區(qū)域貿易協(xié)議的框架下流通，世貿組織的功能和地位可能會被削弱。

      阿澤維多在7月31日的聲明中強調說，沒有通過貿易便利化協(xié)議相關議定書不僅是一次可以被忽略或被納入新時間表的延誤，而且可能會對世貿組織各領域的工作均造成影響，從而產生嚴重后果。阿澤維多還稱，巴厘島會議是恢復世貿組織談判功能活力的重要節(jié)點，而現在，他對此深表擔憂，要求各方接下來仔細思考此次挫敗所釀成的后果，并思考下一步做出何種努力，以作補救。

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